Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

considerables las discrepancias detectadas por un Estado federado que procedió
efectivamente a cotejar en 88 talleres los datos declarados con la realidad. 33
• La Federación concedió subvenciones a la Fundación Cultural de los Estados
federados, a la que, según un convenio del año 1987, le incumbe fomentar proyectos
artísticos y culturales de significación nacional como tarea propia. Pese a haberse
comprometido en el convenio a participar a través del consejo directivo de la
fundación, la Federación intervino en el análisis técnico de los contenidos de los
proyectos a fomentar, lo cual generó costos administrativos innecesarios y una
ineficiente duplicación de tareas. 34
(3) Así es que el Delegado constata desde su perspectiva la existencia de un
entrelazamiento en la práctica administrativa de la Federación y los Estados federados, no
obstante la clara separación de las competencias y ámbitos de responsabilidad de ambos
niveles, que a menudo impide que se alcancen los objetivos de entrelazamiento (por
ejemplo: asegurar que se implante una Ley federal en forma uniforme y legal en todos los
Estados federados), lo que simultáneamente genera otros efectos negativos.
El legislador constituyente de la Fase I de la Reforma del Federalismo ha reaccionado
ante esta situación y, en un regreso al principio de la potestad ejecutiva regional como
elemento de la división de Poderes en el Estado federal 35 , procedió a limitar 36 de varias
maneras, tanto a través del art. 84 párrafo 1 de la Ley Fundamental como, de manera menos
pronunciada, a través del art. 85 párrafo 1 de la Ley Fundamental, las facultades de la
Federación para regular legalmente la instalación de las autoridades regionales y el
procedimiento administrativo que éstas deben observar, a favor de la soberanía organizativa
individual de los Estados federados.
El Delegado Federal opina que este primer paso de una delimitación en el ámbito
administrativo debería ser continuado de manera consecuente. 37
33
Cfr. el Informe Anual 2006 del Tribunal Federal de Cuentas, publicación del Parlamento Federal
16/3200, Nº 17.
34
Cfr. el Informe Anual 2000 del Tribunal Federal de Cuentas, publicación del Parlamento Federal
14/4226, Nº 5.
35
La Ley Fundamental atribuye especial importancia a la implantación de las leyes por los Estados
federados a título de competencia propia dentro de las estructuras de competencias del Estado federal, a
modo de contrapeso a la preponderancia legislativa de la Federación, tal como muestra claramente la
reserva a la regulación constitucional, inalterada incluso después de la Fase I de la Reforma del
Federalismo, contenida en el art. 83 inciso 2, Ley Fundamental; cfr. Dittmann, en: Sachs, “Grundgesetz”,
art. 83 ítem 11.
36
Además uno de los objetivos principales de la nueva versión del art. 84 párrafo 1 de la Ley Fundamental
fue la reducción de la cuota de leyes (federales) que requieren aprobación: desde hasta 60% a aprox. 35 a
40%, a fin de aumentar las posibilidades de acción (en la legislación) a nivel federal y de acelerar los
procesos de decisión (cfr. la publicación del Parlamento Federal 16/813, pág. 14 y sgte.); se buscaba así
disminuir el entrelazamiento Federación-Estados federados materializado a través del Consejo Federal en
la tarea legislativa constitucional federal.
37
Cfr. respecto a las consideraciones generales el cap. 3, y sobre las recomendaciones individuales el
cap. 4.
34