Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...
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consi<strong>de</strong>rables <strong><strong>la</strong>s</strong> discrepancias <strong>de</strong>tectadas por un Estado fe<strong>de</strong>rado que procedió<br />
efectivamente a cotejar en 88 talleres <strong>los</strong> datos <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rados con <strong>la</strong> realidad. 33<br />
• La Fe<strong>de</strong>ración concedió subvenciones a <strong>la</strong> Fundación Cultural <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Estados</strong><br />
fe<strong>de</strong>rados, a <strong>la</strong> que, según un convenio <strong>de</strong>l año 1987, le incumbe fomentar proyectos<br />
artísticos y culturales <strong>de</strong> significación nacional como tarea propia. Pese a haberse<br />
comprometido en el convenio a participar a través <strong>de</strong>l consejo directivo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
fundación, <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración intervino en el análisis técnico <strong>de</strong> <strong>los</strong> contenidos <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
proyectos a fomentar, lo cual generó costos administrativos innecesarios y una<br />
ineficiente duplicación <strong>de</strong> tareas. 34<br />
(3) Así es que el Delegado constata <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su perspectiva <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> un<br />
<strong>entre</strong><strong>la</strong>zamiento en <strong>la</strong> práctica administrativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración y <strong>los</strong> <strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados, no<br />
obstante <strong>la</strong> c<strong>la</strong>ra separación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> competencias y ámbitos <strong>de</strong> responsabilidad <strong>de</strong> ambos<br />
niveles, que a menudo impi<strong>de</strong> que se alcancen <strong>los</strong> objetivos <strong>de</strong> <strong>entre</strong><strong>la</strong>zamiento (por<br />
ejemplo: asegurar que se imp<strong>la</strong>nte una Ley fe<strong>de</strong>ral en forma uniforme y legal en todos <strong>los</strong><br />
<strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados), lo que simultáneamente genera otros efectos negativos.<br />
El legis<strong>la</strong>dor constituyente <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fase I <strong>de</strong> <strong>la</strong> Reforma <strong>de</strong>l Fe<strong>de</strong>ralismo ha reaccionado<br />
ante esta situación y, en un regreso al principio <strong>de</strong> <strong>la</strong> potestad ejecutiva regional como<br />
elemento <strong>de</strong> <strong>la</strong> división <strong>de</strong> Po<strong>de</strong>res en el Estado fe<strong>de</strong>ral 35 , procedió a limitar 36 <strong>de</strong> varias<br />
maneras, tanto a través <strong>de</strong>l art. 84 párrafo 1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Fundamental como, <strong>de</strong> manera menos<br />
pronunciada, a través <strong>de</strong>l art. 85 párrafo 1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Fundamental, <strong><strong>la</strong>s</strong> faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Fe<strong>de</strong>ración para regu<strong>la</strong>r legalmente <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> autorida<strong>de</strong>s regionales y el<br />
procedimiento administrativo que éstas <strong>de</strong>ben observar, a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> soberanía organizativa<br />
individual <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados.<br />
El Delegado Fe<strong>de</strong>ral opina que este primer paso <strong>de</strong> una <strong>de</strong>limitación en el ámbito<br />
administrativo <strong>de</strong>bería ser continuado <strong>de</strong> manera consecuente. 37<br />
33<br />
Cfr. el Informe Anual 2006 <strong>de</strong>l Tribunal Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Cuentas, publicación <strong>de</strong>l Par<strong>la</strong>mento Fe<strong>de</strong>ral<br />
16/3200, Nº 17.<br />
34<br />
Cfr. el Informe Anual 2000 <strong>de</strong>l Tribunal Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Cuentas, publicación <strong>de</strong>l Par<strong>la</strong>mento Fe<strong>de</strong>ral<br />
14/4226, Nº 5.<br />
35<br />
La Ley Fundamental atribuye especial importancia a <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> leyes por <strong>los</strong> <strong>Estados</strong><br />
fe<strong>de</strong>rados a título <strong>de</strong> competencia propia <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> estructuras <strong>de</strong> competencias <strong>de</strong>l Estado fe<strong>de</strong>ral, a<br />
modo <strong>de</strong> contrapeso a <strong>la</strong> prepon<strong>de</strong>rancia legis<strong>la</strong>tiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración, tal como muestra c<strong>la</strong>ramente <strong>la</strong><br />
reserva a <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción constitucional, inalterada incluso <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fase I <strong>de</strong> <strong>la</strong> Reforma <strong>de</strong>l<br />
Fe<strong>de</strong>ralismo, contenida en el art. 83 inciso 2, Ley Fundamental; cfr. Dittmann, en: Sachs, “Grundgesetz”,<br />
art. 83 ítem 11.<br />
36<br />
A<strong>de</strong>más uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> objetivos principales <strong>de</strong> <strong>la</strong> nueva versión <strong>de</strong>l art. 84 párrafo 1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Fundamental<br />
fue <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuota <strong>de</strong> leyes (fe<strong>de</strong>rales) que requieren aprobación: <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hasta 60% a aprox. 35 a<br />
40%, a fin <strong>de</strong> aumentar <strong><strong>la</strong>s</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acción (en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción) a nivel fe<strong>de</strong>ral y <strong>de</strong> acelerar <strong>los</strong><br />
procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión (cfr. <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong>l Par<strong>la</strong>mento Fe<strong>de</strong>ral 16/813, pág. 14 y sgte.); se buscaba así<br />
disminuir el <strong>entre</strong><strong>la</strong>zamiento Fe<strong>de</strong>ración-<strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados materializado a través <strong>de</strong>l Consejo Fe<strong>de</strong>ral en<br />
<strong>la</strong> tarea legis<strong>la</strong>tiva constitucional fe<strong>de</strong>ral.<br />
37<br />
Cfr. respecto a <strong><strong>la</strong>s</strong> consi<strong>de</strong>raciones generales el cap. 3, y sobre <strong><strong>la</strong>s</strong> recomendaciones individuales el<br />
cap. 4.<br />
34