Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

Sin embargo, según las constataciones del Delegado Federal y del Tribunal Federal de
Cuentas, a menudo no se han producido los efectos reguladores buscados con esta
injerencia de la Federación en la labor administrativa de los Estados federados, a saber: una
ejecución de las leyes federales ordenada y económica, así como consistente y uniforme en
todo el territorio de la República Federal de Alemania. Por el contrario, el entrelazamiento
de la Federación en las administraciones regionales al interior de la práctica administrativa
federativa ha determinado constantemente efectos negativos (por ejemplo burocratización,
falta de transparencia, lentitud, utilización ineficiente de los recursos, así como pérdidas
financieras para el presupuesto federal). Todo esto está documentado en las deficiencias
que se presentan con especial énfasis en la cuarta sección del dictamen, pero también en
numerosos casos de las auditorías de los años pasados; a modo de ejemplo citaremos tres
casos individuales: 29
• En la implantación por los Estados federados de la Ley federal de subsidio para
alquiler de la vivienda, fueron muchos los Estados federados que determinaron el
monto del subsidio, que es asumido en un 50% por la Federación 30 , sin contar con la
suficiente documentación justificativa, y demandaron a la Federación el pago de su
parte del subsidio para casos en los que no se pagaba o ya no se pagaba más dicho
subsidio para alquiler de la vivienda. Las consecuencias fueron no solamente
perjuicios para el presupuesto federal derivados de desembolsos ilegítimos, sino
también una implantación no uniforme de la Ley. Y ello pese a que, para actuar en
esta situación frente a los Estados federados que administran el subsidio para
alquiler de la vivienda por delegación de la Federación 31 , ésta disponía en este
ámbito de las facultades de control más poderosas de los tres tipos de
administración de la Ley Federal. 32
• En la administración de las cotizaciones al seguro de pensiones, los Estados
federados pagaron subvenciones federales para personal empleado en talleres para
discapacitados sin controlar suficientemente las cuentas de los talleres. En sus
labores fiscalizadoras en el año 2003, el Tribunal Federal de Cuentas había
constatado que la enorme mayoría de los Estados federados (14) controlaban los
datos meramente desde el punto de vista aritmético y no verificaban siquiera en
forma de muestreo si éstos se correspondían con los hechos. Sin embargo fueron
29 Más ejemplos se hallan en el Apéndice II, Síntesis: Selección de conclusiones de auditorías individuales
(Informes Anuales 2000-2006 del Tribunal Federal de Cuentas).
30 Según el § 34 párrafo 1 de la Ley de subsidio para alquiler de la vivienda, la Federación reembolsa al
Estado federado la mitad de la suma que éste ha sufragado como subsidio para alquiler de la vivienda.
31 Dado que la Federación asume la mitad de los gastos funcionales (cfr. la nota al pie anterior), los Estados
federados ejecutan la Ley por delegación de la Federación según el art. 104a párrafo 3 inciso 2 de la Ley
Fundamental.
32 Para los pormenores del caso véase el Informe Anual 2000 del Tribunal Federal de Cuentas, publicación
del Parlamento Federal 14/4226, Nº 51; un caso similar subyace a la Observación Nº 61 del Informe
Anual 2000 (liquidaciones fraudulentas de los Estados federados para cargo de la Federación en el
cuidado de las sepulturas de guerra); para los tipos de administración y las facultades de control de la
Federación véase detalladamente el Apéndice I.
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