Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

2.4.2 Administración
En el ámbito administrativo, y dentro del estrecho margen de competencia legislativa
que les ha quedado a los Estados federados, la competencia de éstos para administrar se ha
concentrado en la ejecución de leyes federales. A diferencia de lo ocurrido con la
legislación, en este caso es la regla que los Estados federados efectivamente administren.
Gran parte de la competencia administrativa radica en los Estados federados (y en los
municipios), los que ejecutan las leyes de la Federación a título de competencia propia (art.
83 párrafo 1 de la Ley Fundamental) o por delegación de la Federación (art. 85 párrafo 1 de
la Ley Fundamental). En este sentido la Federación depende, salvo en los limitados ámbitos
en que dispone de estructuras administrativas propias (art. 87 de la Ley Fundamental) 26 , de
la actividad administrativa de los Estados federados (y los municipios). Así es que en el
ámbito de competencias administrativas dominan los Estados federados.
(1) Sin embargo, también aquí, en la implantación de las leyes por parte de los Estados
federados, se han cristalizado estructuras de interconexión y de participación entre ambos
niveles estatales. 27 Ello se debe a que en ambos tipos de administración de las leyes
federales por parte de los Estados federados – esto es: o bien a título de competencia propia
según el art. 83 y siguiente de la Ley Fundamental, o bien por delegación de la Federación
según el art. 85 de la Ley Fundamental – la Federación puede ejercer influencia sobre la
administración regional en lo relativo a la implantación de sus leyes: En los casos de
ejecución por los Estados federados a título de competencia propia, a través del control
legal para el que está autorizado (art. 84 párrafo 3 de la Ley Fundamental), así como los
demás instrumentos mencionados en el art. 84 de la Ley Fundamental; en los casos de
ejecución por los Estados federados por delegación de la Federación, a través del control
federal que le compete a la Federación, el cual refiere a los aspectos de legalidad y
conveniencia (art. 85 párrafo 4 de la Ley Fundamental), así como los instrumentos
respectivos del art. 85 de la Ley Fundamental (por ejemplo, facultad de dar instrucciones a
los Estados federados, obligación de éstos de elevar informes, preceptos administrativos
generales). 28
(2) La Federación ha hecho en el pasado uso abundante de estas denominadas facultades
de injerencia, así como también y particularmente de la posibilidad de hacer
especificaciones, con la anuencia del Consejo Federal, respecto al proceder administrativo
de los Estados federados y a la organización de las oficinas de éstos.
26
Otros objetos de la administración de la Federación se desprenden de los arts. 87a, 87b, 87d, 87e, 87f, 88-
90, 108 y 120a de la Ley Fundamental.
27
La participación de los Estados federados en la legislación de la Federación se materializa a través del
Consejo Federal (art. 50 Ley Fundamental).
28
Sobre las facultades fiscalizadoras individualmente, véase el Apéndice I (cap. 3.3).
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