Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

concurrente 17 , lo cierto es que la incidencia de las mismas no estuvo a la altura de las
expectativas. La Reforma del Federalismo de 2006 siguió modificando el art. 72 de la Ley
Fundamental. 18 Habrá que esperar para saber si la delimitación Federación-Estados
federados que las modificaciones persiguieron en lo legislativo efectivamente se produce en
el ejercicio del Poder público. 19
Por otro lado, desde la entrada en vigencia de la Ley Fundamental, el legislador
constituyente ha ampliado constantemente el catálogo de competencias legislativas de la
Federación. Esto atañe tanto a la legislación concurrente como a aquélla de exclusiva
competencia federal. Sin embargo, el legislador constituyente 20 ha introducido un cambio
de tendencia en este aspecto a través de las Reformas constitucionales de 1994 21 y 2006
(Fase I de la Reforma del Federalismo). 22
Y en tercer lugar, en el ejercicio del Poder público, el ámbito de intervención legislativa
de la Federación ha sido expandido con los instrumentos de competencia por relación
fáctica 23 y por naturaleza de la materia 24 en beneficio de la Federación desde hace mucho
tiempo, con anuencia del Tribunal Constitucional Federal, más allá del catálogo escrito de
sus competencias. 25
17 Publicación del Parlamento Federal alemán 12/6000, pág. 32.
18 Ley enmienda de la Ley Fundamental (Artículos 22, 23, 33, 52, 72, 73, 74, 74a, 75, 84, 85, 87c, 91a, 91b,
93, 98, 104a, 104b, 105, 107, 109, 125a, 125b, 125c, 143c) del 28/08/2006 (BGBl. I pág. 2034).
19 El art. 72 de la Ley Fundamental contiene ahora varias subcategorías de la legislación concurrente, para
las cuales rigen en cada caso presupuestos y consecuencias legales diferentes: competencia prioritaria de
la Federación (sin cláusula de requerimiento imprescindible), competencia de necesidad de la Federación
(con cláusula de requerimiento imprescindible) y competencia de los Estados federados para legislar en
divergencia con la legislación federal (en ámbitos seleccionados de la competencia prioritaria de la
Federación). Si los Estados federados hacen uso de su competencia de disentir y legislar en divergencia,
precede en la relación legislación federal-legislación regional la Ley en cada caso posterior; así la
Federación puede revisar las leyes divergentes de los Estados federados. Al art. 72 de la Ley
Fundamental lo sigue envolviendo pues un hálito de entrelazamiento. Cfr. respecto a los posibles
problemas prácticos de la nueva versión: Papier, NJW 2007, 2145 (2147 y sgtes.).
20 Con la anuencia de los Estados federados participantes en la legislación constitucional en el Consejo
Federal, así como de la mayoría de dos tercios en el Parlamento Federal y en el Consejo Federal para ello
requerida.
21 Ley enmienda de la Ley Fundamental (arts. 3, 20a, 28, 29, 72, 74, 75, 76, 77, 80, 87, 93, 118a y 125a) del
27/10/1994 (BGBl. I pág. 3146).
22 Ley enmienda de la Ley Fundamental (arts. 22, 23, 33, 52, 72, 73, 74, 74a, 75, 84, 85, 87c, 91a, 91b, 93,
98, 104a, 104b, 105, 107, 109, 125a, 125b, 125c, 143c) del 28/08/2006 (BGBl. I pág. 2034).
23 Fundamentalmente: BVerfGE 3, 407 (421); otros enunciados sobre la competencia por relación fáctica,
así como por competencia anexa, en: BVerfGE 8, 143 (149 sgte.); 12, 205 (237 sgte.); 22, 180 (210); 26,
281 (300); 61, 149 (202 sgte.); 97, 228 (251 sgte.); 98, 265 (299 sgte.); 106, 62 (115).
24 Fundamentalmente: BVerfGE 11, 89 (98 sgte.); además BVerfGE 12, 205 (251 sgte.); 26, 246 (257); 98,
218 (249).
25 En un caso típico de aplicación, el Tribunal Constitucional Federal alemán consideró por ejemplo en el
llamado “Primer juicio radiotelefónico” [BVerfGE 12, 205 (240 sgte.)] la potestad de la Federación para
regular aspectos parciales de la radiotelefonía, ámbito de competencia exclusiva de los Estados
federados, en relación con cuestiones del derecho partidario (competencia de la Federación según art. 21
párrafo 3 Ley Fundamental) a fin de conceder tiempos de emisión, o también en relación con los
derechos de autor, igualmente materia de competencia de la Federación (art. 73 párrafo 1 Nº 9 Ley
Fundamental).
31