Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

• administración por los Estados federados a título de competencia propia, bajo su
responsabilidad,
• administración por los Estados federados por delegación de la Federación,
• administración por la propia Federación. 12
2.4 Pautas de entrelazamiento en la realidad de la Constitución
El principio de la separación funcional, tal como estaba y sigue estando dispuesto en la
Ley Fundamental, concede de ese modo soberanía funcional y condición de Estado a los
Estados federados (como también a la Federación). En esto la Ley Fundamental asume una
división de los ámbitos de competencia de la Federación y de los Estados federados. Cada
parte debe respetar la autonomía de la otra. 13
Esta arquitectura de competencias claramente establecida por el legislador constituyente
rige hasta hoy. Con ello se contradice sin embargo el ya abordado hallazgo de un
entrelazamiento Federación-Estados federados altamente disfuncional en los tres ámbitos
de funciones del accionar estatal (legislación, administración, financiamiento). Esta
contradicción, a saber, sólo aparente, se explica particularmente a partir de tres líneas o
vertientes evolutivas:
2.4.1 Legislación
En lo que respecta a la legislación, en el ejercicio del Poder público la actividad
principal se ha desplazado inequívocamente de los Estados federados a la Federación. La
excepción se ha vuelto la regla.
La Federación ha recurrido no solamente a las competencias legislativas que la Ley
Fundamental le asigna en exclusividad, sino también extensamente a sus competencias en
el ámbito de la legislación concurrente, y de ese modo ha cerrado a los Estados federados
en gran parte el camino para que legislen ellos mismos. 14 En la práctica constitucional
alemana desde 1949, la legislación concurrente se ha convertido por ello casi
exclusivamente en asunto de la Federación. 15 Si bien las modificaciones acordadas en el
marco de la Reforma constitucional 16 de 1994 en el la legislación concurrente tenían como
objetivo contener la preeminencia de la Federación en los ámbitos de la legislación
12
En el Apéndice I se presentan separadamente los tres tipos de administración fijados por la Ley
Fundamental.
13
Cfr. Isensee, en: Isensee/Kirchhof, “HStR IV”, 1ª edición, § 98, ítem 93 y 114 y sgtes.
14
En el marco de la Fase I de la Reforma del Federalismo, el legislador constituyente ha introducido en el
art. 72 párrafo 3 de la Ley Fundamental una posibilidad para que los Estados federados mitiguen
parcialmente los efectos obstructores de la normativa jurídica federal en casos de legislaciones
concurrentes; cfr. Ley enmienda de la Ley Fundamental (arts. 22, 23, 33, 52, 72, 73, 74, 74a, 75, 84, 85,
87c, 91a, 91b, 93, 98, 104a, 104b, 105, 107, 109, 125a, 125b, 125c, 143c) del 28/08/2006 (BGBl. I , pág.
2034).
15
Cfr. Helms, en: “Jahrbuch des Föderalismus”, 2006, pág. 121.
16
Ley enmienda de la Ley Fundamental (arts. 3, 20a, 28, 29, 72, 74, 75, 76, 77, 80, 87, 93, 118ª y 125a) del
27/10/1994 (BGBl. I pág. 3146).
30