Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

La decisión del Consejo Parlamentario de 1948/49 por una República Federal de
Alemania puede verse como deliberada evolución y continuación de estos modelos
históricos. Sin embargo, también decisivas en ello fueron la marca e influencia que dejaron
las experiencias negativas con el Estado unitario nacionalsocialista, así como la influencia
de las potencias de ocupación sobre la reorganización estatal, las que exigieron un orden
federativo principalmente como elemento divisor de los poderes y limitador del Poder
central en la reconstrucción de las estructuras estatales en Alemania. Por ello el Consejo
Parlamentario se decidió por una separación estricta de las tareas estatales de la Federación
y los Estados federados en los ámbitos de los Poderes legislativo, ejecutivo y judicial,
subrayando así el lado federativo del Estado federal.
2.3 Separación funcional
Sobre este trasfondo la Ley Fundamental distribuyó claramente desde el comienzo las
competencias estatales entre la Federación y los Estados federados:
La norma distributiva del art. 30 de la Ley Fundamental, en correspondencia con el
principio de subsidiariedad, establece que el ejercicio de las potestades estatales y el
cumplimiento de las tareas estatales es fundamentalmente competencia propia de los
Estados federados (regla), salvo que la Ley Fundamental disponga o autorice otra norma
(excepción). Siguen este modelo básico las reglas distributivas específicas para legislación
y administración. Así es que los Estados federados tienen según el art. 70 párrafo 1 de la
Ley Fundamental la facultad de legislar (regla), salvo que la Ley Fundamental confiera
potestades legislativas a la Federación (excepción). Lo mismo vale, mutatis mutandis, para
la administración, esto es, para la implantación de las leyes.
Los Estados federados ejecutan sus propias leyes. 11 Para la ejecución de las leyes
federales rige, según el art. 83 párrafo 1 de la Ley Fundamental, que también éstas sean
ejecutadas básicamente por los Estados federados a título de competencia propia (regla),
salvo que la Ley Fundamental disponga o autorice lo contrario (excepción). Ambas
excepciones son: O bien los Estados federados ejecutan las leyes no a título de competencia
propia sino por delegación de la Federación (art. 85 de la Ley Fundamental), o bien la
Federación ejecuta sus leyes por medio de una administración propia de la Federación o de
entes sometidos directamente a las normas del Estado federal o de entidades de derecho
público (art. 86 de la Ley Fundamental). No obstante, en el primero de los casos
(administración o gestión por delegación) se trata de administración regional; sólo en el
último caso, cuando la Federación dispone de estructuras administrativas propias, se trata
de administración federal. De modo que la Ley Fundamental ha determinado finalmente
tres tipos de administraciones para la ejecución de leyes federales:
11 Dado que, en principio, la Ley Fundamental no prevé que la Federación ejecute leyes regionales, rige la
regla básica del art. 30 de la Ley Fundamental y la ejecución de las mismas se mantiene como
competencia exclusiva de los Estados federados.
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