Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

2 ENTRELAZAMIENTOS DEL PODER EJECUTIVO EN
EL ESTADO FEDERAL: BASES LEGALES Y EVOLUCIÓN
2.1 Estado federal y entrelazamiento
La República Federal de Alemania es un Estado federal democrático y social (art. 20
párrafo 1 de la Ley Fundamental). El principio de Estado federal se halla bajo la protección
especial de la cláusula de eternidad de la Constitución (art. 79 párrafo 3 de la Ley
Fundamental). La forma federativa de gobierno constituye de ese modo una característica
esencial de la condición de Estado alemana bajo vigencia de la Ley Fundamental que
tampoco el legislador constituyente puede modificar.
Desde la entrada en vigor de la Ley Fundamental se han producido numerosas fracturas
e incrustaciones en la realidad constitucional y en el ejercicio del Poder público; éstas
menoscaban el accionar estatal en el federalismo alemán en su rendimiento y lo hacen
ineficiente. Esto rige para todas las funciones estatales, a saber: no solamente para la
competencia estructurante del Poder legislativo en la Federación y los Estados federados
(legislación), sino también para el financiamiento de las tareas estatales y particularmente
la gestión de éstas al respectivo nivel. 9
Este hallazgo es indiscutido hoy en día; también se ha impuesto un consenso
esencialmente unánime sobre cuáles etapas del desarrollo de las décadas pasadas
condujeron al entrelazamiento disfuncional de la Federación y los Estados federados. De
todas maneras es útil rememorar las líneas de esta evolución; pueden ofrecer puntos de
partida para depurar y modernizar el federalismo administrativo alemán.
2.2 Orígenes del orden federal
La decisión de los creadores de la Ley Fundamental por el principio federativo se
corresponde con una larga tradición alemana. Ya el Sacro Imperio Romano Germánico
acusaba marcados rasgos federativos. 10 También las federaciones estatales posteriores (la
Confederación del Rin y la Confederación Germánica) siguieron el modelo de organización
de niveles múltiples. La Confederación de Alemania del Norte y finalmente el Imperio
Alemán de 1871 se fundaron expresamente como Estados federales; la República de
Weimar adoptó la forma organizativa federativa, si bien el concepto de Estado federal ya
no estaba contenido en su Constitución y si bien el Imperio retenía abundantes
competencias por encima de los Estados miembros.
9 Las deficiencias federativas en la administración, sobre la base de las conclusiones de fiscalización del
Tribunal Federal de Cuentas, se desarrollan a continuación, en la cuarta sección del dictamen.
10 Pufendorf en su obra “De statu imperii germanici” de 1667 califica al Imperio como un cuerpo irregular,
semejante a un monstruo (“monstro simile”); o sea que la crítica a los sistemas de niveles múltiples
estatales o semejantes es tan vieja como sus mismas manifestaciones.
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