Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

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conformación como modelo divisor funcional, así como el breve panorama sobre las líneas esenciales en que se evolucionó hacia el excesivo el entrelazamiento en todas las funciones básicas del accionar estatal (regular, implantar, financiar), llevan a preguntarse de qué manera y de acuerdo a qué normas generales se puede modernizar la administración en la relación Federación-Estado federado. El cap. 3 del dictamen intenta una posible respuesta a esa pregunta desde la perspectiva del Delegado Federal. La delimitación como principio fundamental se concibe como un instrumento depurador y ordenador, capaz de señalar vías para dejar atrás el entrelazamiento disfuncional en las relaciones administrativas de la Federación y los Estados federados. El capítulo se asienta deliberadamente sobre los principios superiores que definen esencialmente la Ley Fundamental. En opinión del Delegado, éstos son capaces de indicar, también en un caso concreto de entrelazamiento, cómo se debe optimizar o, de ser el caso, reequilibrar completamente la relación Federación-Estados federados, sus respectivas responsabilidades y sus respectivos márgenes de acción y de autonomía. Así es que los capítulos 2 y 3 constituyen la “sección general” del dictamen, la que intenta asentar sobre base común las conclusiones extraídas de auditorías individuales y especialmente las posibles opciones de delimitación en cada uno de los ámbitos inspeccionados. El cap. 4 constituye, casi al modo de “sección especial”, el centro de gravedad del dictamen. Desarrolla las deficiencias del federalismo administrativo, tal como se le presentaron a las autoridades de control financiero externo de la Federación en sus auditorías. Al mismo tiempo, el capítulo intenta formular recomendaciones para subsanar las dificultades en cada caso. En lo temático, esta “sección especial” va más allá de los ámbitos ya presentados por el Delegado y el Tribunal Federal de Cuentas en las deliberaciones mantenidas antes y durante la Fase I de la Reforma del Federalismo. 8 Además de los ya abiertos campos temáticos de administración impositiva y autopistas, que el Delegado vuelve a tratar dada su extremada importancia, la sección del examen del dictamen abarca otros numerosos puntos débiles federativos en la administración. Así es que en el ámbito de la infraestructura de transporte se tratan, además de las ya mencionadas autopistas, también el transporte público de cercanías (art. 106a de la Ley Fundamental) y las vías navegables federales. Pero también se señalan deficiencias considerablemente graves en el ámbito de la seguridad social (subsidio de desempleo II – Hartz IV, leyes de prestaciones de la Federación, seguro social agrícola), en la protección de bienes jurídicos (vigilancia nuclear, defensa civil y gestión de desastres), así como en el ámbito de cultura, deporte y juventud. Asimismo se observan entrelazamientos disfuncionales en las relaciones administrativas de la Federación y los Estados federados en el ámbito de la seguridad interior (unidades de intervención policial de los Estados federados y autoridades de defensa del orden constitucional). Sobre el trasfondo de los principios de democracia y de transparencia desarrollados en la “sección general” del 8 Cfr. el cap. 1.2.1. 26
dictamen, el Delegado llama por lo demás la atención sobre la necesidad de modernizar el sistema presupuestario y contable del Estado. El dictamen se detiene por último en el vacío legal todavía existente en la regulación sobre cuestiones de responsabilidad financiera entre la Federación y los Estados federados (art. 104a párrafo 5 de la Ley Fundamental). 27
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