Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

conformación como modelo divisor funcional, así como el breve panorama sobre las líneas
esenciales en que se evolucionó hacia el excesivo el entrelazamiento en todas las funciones
básicas del accionar estatal (regular, implantar, financiar), llevan a preguntarse de qué
manera y de acuerdo a qué normas generales se puede modernizar la administración en la
relación Federación-Estado federado.
El cap. 3 del dictamen intenta una posible respuesta a esa pregunta desde la perspectiva
del Delegado Federal. La delimitación como principio fundamental se concibe como un
instrumento depurador y ordenador, capaz de señalar vías para dejar atrás el
entrelazamiento disfuncional en las relaciones administrativas de la Federación y los
Estados federados. El capítulo se asienta deliberadamente sobre los principios superiores
que definen esencialmente la Ley Fundamental. En opinión del Delegado, éstos son capaces
de indicar, también en un caso concreto de entrelazamiento, cómo se debe optimizar o, de
ser el caso, reequilibrar completamente la relación Federación-Estados federados, sus
respectivas responsabilidades y sus respectivos márgenes de acción y de autonomía. Así es
que los capítulos 2 y 3 constituyen la “sección general” del dictamen, la que intenta asentar
sobre base común las conclusiones extraídas de auditorías individuales y especialmente las
posibles opciones de delimitación en cada uno de los ámbitos inspeccionados.
El cap. 4 constituye, casi al modo de “sección especial”, el centro de gravedad del
dictamen. Desarrolla las deficiencias del federalismo administrativo, tal como se le
presentaron a las autoridades de control financiero externo de la Federación en sus
auditorías. Al mismo tiempo, el capítulo intenta formular recomendaciones para subsanar
las dificultades en cada caso.
En lo temático, esta “sección especial” va más allá de los ámbitos ya presentados por el
Delegado y el Tribunal Federal de Cuentas en las deliberaciones mantenidas antes y
durante la Fase I de la Reforma del Federalismo. 8 Además de los ya abiertos campos
temáticos de administración impositiva y autopistas, que el Delegado vuelve a tratar dada
su extremada importancia, la sección del examen del dictamen abarca otros numerosos
puntos débiles federativos en la administración.
Así es que en el ámbito de la infraestructura de transporte se tratan, además de las ya
mencionadas autopistas, también el transporte público de cercanías (art. 106a de la Ley
Fundamental) y las vías navegables federales. Pero también se señalan deficiencias
considerablemente graves en el ámbito de la seguridad social (subsidio de desempleo II –
Hartz IV, leyes de prestaciones de la Federación, seguro social agrícola), en la protección
de bienes jurídicos (vigilancia nuclear, defensa civil y gestión de desastres), así como en el
ámbito de cultura, deporte y juventud. Asimismo se observan entrelazamientos
disfuncionales en las relaciones administrativas de la Federación y los Estados federados en
el ámbito de la seguridad interior (unidades de intervención policial de los Estados
federados y autoridades de defensa del orden constitucional). Sobre el trasfondo de los
principios de democracia y de transparencia desarrollados en la “sección general” del
8 Cfr. el cap. 1.2.1.
26