Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

La Teoría de la Agencia parte de la presunción de que ninguna de las partes de la
relación contractual está completamente informada sobre todos los aspectos del objeto
contractual ni sobre las intenciones del otro socio, al tiempo que ambas quieren incrementar
su respectivo beneficio (ganancia, el mejor posible cumplimiento de tareas, etc.) mediante
el cumplimiento del contrato.
Pero principal y agente persiguen objetivos opuestos. El principal pacta el contrato
porque espera obtener ventajas para alcanzar sus objetivos valiéndose de la fuerza de
trabajo especializada (know-how) y de la ventaja informativa del agente, por ejemplo, un
estándar de calidad o mayor conocimiento del mercado. Por su parte, el agente intenta
satisfacer sus intereses propios, por ejemplo, una buena remuneración, la dependencia del
principal, cumpliendo con lo acordado. Por lo tanto existe para el principal el riesgo de que
el agente no se comporte según el contrato, sino que persiga sus intereses propios en
detrimento del principal. A fin de evitarlo, el principal debe asegurarse de que el agente
cumpla de la mejor manera posible con lo acordado. Para ello se suelen establecer en el
acuerdo una serie de mecanismos de estímulo, control e información, los que sin embargo
originan altos costos (costos de agencia). 504
La Teoría de la Agencia no es empero aplicable solamente a las relaciones
contractuales, sino se la aplica también para explicar el comportamiento de los actores que
participan en relaciones institucionalizadas de administración, estén éstas organizadas
según el derecho privado (empresas) o el derecho público (Federación, Estado federado,
municipio). Siempre que dos socios cooperan y cuentan con distinto grado de información,
puede aplicarse la Teoría de la Agencia como modelo explicativo. 505 También encuentra
utilidad la Teoría de la Agencia para explicar relaciones no contractuales 506 o la
“delegación a terceros para prestar servicios públicos”. 507
Las conclusiones de la Teoría de la Agencia pueden aplicarse también a relaciones
establecidas jurídicamente entre delegado y delegante 508 , por ejemplo a la relación entre la
Unión Europea y la Federación o entre la Federación y los Estados federados. También
pueden explicarse desde la Teoría de la Agencia las relaciones administrativas de la
Federación y los Estados federados cuando los Estados federados ejecutan leyes federales a
título de competencia propia o por delegación de la Federación.
504 Ebers/Gotsch, en: Kieser/Ebers, “Organisationstheorien”, pág. 247 (262, 265).
505 Spremann, ZfB 1990, 561 (562).
506 Elschen, DBW 1988, 248 (250).
507 Picot/Wolff, en: Naschold/Pröhl, “Produktivität öffentlicher Dienstleistungen”, pág. 51 (71 y sgtes.).
508 Bandelow, “Das EU-Mehrebenensystem und die Regulation der Gentechnologie”, págs. 4, 16.
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