Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

Apéndice IV
Relaciones contractuales desde la perspectiva de la Teoría de la Agencia
1 Punto de partida
La experiencia fiscalizadora del Tribunal Federal de Cuentas enseña que en la enorme
mayoría de los casos subyacen causas muy similares bajo la actitud desaprobatoria, descrita
en el presente dictamen (cap. 4), que manifiestan los Estados federados cuando ejecutan
leyes federales, ya dentro de la propia administración regional, ya por delegación de la
Federación. Tanto la Federación como los Estados federados persiguen en cada caso
intereses propios, y los sistemas de información y de control de la Federación suelen no
bastar o no funcionar, con lo cual los intereses propios de los Estados federados impiden
que se cumplan los objetivos de la Federación. Las causas principales son, pues, intereses
divergentes que una de las partes quiere imponer a costa de la otra parte, valiéndose para
ello de su ventaja informativa (asimetría de la información).
La teoría organizacional intenta explicar este fenómeno con la llamada Teoría de la
Agencia. 502 En múltiples ejemplos, la Teoría de la Agencia muestra que en una relación de
cooperación en la cual uno de los socios cooperativos presta un servicio a otro socio
cooperativo, el primero de ellos persigue sus propios intereses. La Teoría de la Agencia
considera que debe disponerse de instrumentos de información y de control adecuados para
que el agente (delegado) no favorezca sus propios intereses en detrimento del principal
(delegante).
Sobre este trasfondo, la Teoría de la Agencia parece especialmente apta para iluminar y
explicar aquellas deficiencias en la ejecución de leyes federales por parte de los Estados
federados que se constataron en la práctica fiscalizadora como deficiencias características
de un sistema de cooperación bipolar.
2 Ámbitos de aplicación
La Teoría de la Agencia surgió originalmente como un planteo para explicar las
relaciones de intercambio reguladas contractualmente. Su objeto de estudio es el
comportamiento de las partes en un contrato (contratante/mandante/delegante -
contratado/proveedor/delegado). 503 Aspira a caracterizar dicho comportamiento en tanto
explica la conducta y la motivación subyacentes.
502 También denominada “Teoría del principal y del agente”.
503 Estos términos deben entenderse aquí no de manera técnica, dado que en sus observaciones la Teoría de
la Agencia presta atención básicamente a todo tipo de contratos en los cuales una de las partes
contractuales, a fin de favorecer sus intereses, transfiere determinadas competencias de tareas y de
decisiones a la otra parte contractual sobre la base de un acuerdo; por lo tanto, en el sentido más estrecho
se trata no sólo de la relación por delegación, sino también, por ejemplo, de contratos de trabajo y de
prestación de servicios. En parte suele hablarse del “principal” (mandante, delegante, contratante) y del
“agente” (mandatario, delegado, contratado).
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