Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

3 Reformas en el sistema presupuestario y contable
3.1 Suiza
El gobierno federal está introduciendo actualmente el nuevo modelo contable (NRM) y
busca con ello aproximarse al modelo contable armonizado de los cantones y los
municipios. Se aplicará por vez primera en el año 2007 para realizar el borrador del
presupuesto. Se busca que el NRM sirva para la conducción integral de la política
financiera (un punto orientador es, entre otros, el freno al endeudamiento, fijado
constitucionalmente) y posibilite una dirección empresarial. Para la conducción integral de
la política financiera, la Federación presenta en primer término el cálculo de los resultados
obtenidos y la cuenta patrimonial, y hace derivar de allí el cálculo del financiamiento y del
flujo de fondos. O sea que por un lado se presta especial atención a la cuestión de cómo
asegurar el financiamiento, y por el otro el modelo NRM sirve para precisar cuál es el
resultado económico que la Federación persigue con su accionar, a saber, si la Federación
con una medida está aumentando o consumiendo el patrimonio del Estado.
Para hacer que los resultados sean mensurables deben usarse los principios comerciales
para el sistema presupuestario y el sistema contable de la Federación (presupuestación,
contabilidad, rendición de cuentas). Las informaciones requeridas para ello las suministra
un cálculo interconectado que abarca los cálculos de costos y beneficios en toda su
extensión. Finalmente el procedimiento desemboca en balances de cierre y de apertura, los
que deben ser confeccionados también por las unidades administrativas. Todo se rige según
las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (International Public
Sector Accounting Standards - IPSAS). La Federación se aliviana de responsabilidades, que
distribuye en forma descentralizada entre las unidades administrativas, a fin de incrementar
no sólo la responsabilidad sino también el manejo cuidadoso de los costos. Con ese mismo
fin, la Federación extiende a toda su administración el modelo llamado gestión con
mandato de rendimientos y con presupuesto preventivo global (“Führen mit
Leistungsauftrag und Globalbudget”). El Gobierno Federal otorga mandatos a las
administraciones para que cumplan con determinados rendimientos por algunos años. Estos
mandatos pueden ser luego renovados concretamente mediante acuerdos sobre
rendimientos o desempeños. Para estas tareas las administraciones reciben un presupuesto
global.
El modelo suizo de reforma apunta por lo tanto a una descentralización dentro del nivel
federal de arriba hacia abajo. Al mismo tiempo se propone un acercamiento al sistema de
los cantones. Esto significa de manera abstracta una depuración en el nivel estatal propio,
con la posibilidad de interconectarse más estrechamente con los niveles restantes. En el
caso de un Estado federal descentralizado como Suiza, la presión por reformas proviene,
como es de esperarse, de los Estados federados, y se ejerce sobre la Federación.
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