Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

Apéndice III
Estructuras de Estado federal fuera de Alemania
1 Punto de partida
El problema del entrelazamiento entre distintos niveles estatales no es privativo del
ejercicio del Poder público en la RFA, sino es común a todos los Estados de constitución
federal; se da por lo tanto en Suiza, Austria, los EEUU, Canadá y Australia etc.
Sin embargo, el cotejo de las soluciones y reformas allí utilizadas debe tener en cuenta
que son diferentes las condiciones históricas de partida y la situación constitucional de cada
país. También difieren considerablemente el tamaño y la estructura de los Estados.
No existe en el ámbito internacional una solución estándar ni una receta para la
estructura básica óptima de un Estado federal. Debido a las diferentes estructuras y
tradiciones administrativas, no sería posible transferir las soluciones de otros Estados de
manera directa a la situación alemana. Además son en parte muy variadas las orientaciones
de los esfuerzos reformistas que se desarrollan en los otros Estados.
El punto de partida más importante para las reflexiones sobre la reforma del
federalismo sólo puede ser, en consecuencia, el análisis de las deficiencias detectadas en el
ejercicio del Poder público en Alemania. Más allá de ello hay por cierto en la praxis
federativa de otros países algunos paralelos y aspectos individuales que pueden resultar
interesantes también para los emprendimientos alemanes de modernización del sistema
estatal federal. En tal sentido, para completar nuestra visión del tema resultará enriquecedor
prestar atención a las experiencias del ámbito internacional.
Como sectores individuales, son particularmente relevantes la administración fiscal y la
administración de las carreteras de larga distancia, puesto que en dichos sectores se han
dado esfuerzos modernizadores interesantes en otros Estados. Por tal motivo se prestará
especial atención a algunos ejemplos del quehacer internacional en el ámbito de la
administración financiera y el de la administración de carreteras de larga distancia (caps.
2.1. y 2.2). En el año 2006 se descentralizó en parte la responsabilidad sobre la red francesa
de carreteras nacionales. Por tanto se verá el caso de Francia respecto al ámbito de las
carreteras de larga distancia, pese a que no se trata de un Estado federal (cap. 2.2.2).
El dictamen muestra que en Alemania existen interacciones entre una reforma de los
sistemas presupuestario y contable, por un lado, y una mayor autonomía de los distintos
niveles estatales, por el otro. 473 Se precisará el carácter ejemplar que en parte pueden cobrar
los esfuerzos modernizadores emprendidos en este sentido en otros Estados y en
organizaciones supranacionales. 474 Como complemento se presentarán las evoluciones que
han hecho el sistema presupuestario y el sistema contable en los Estados federales Suiza,
Austria, EEUU y Australia (caps. 3.1 a 3.4).
473 Cfr. el dictamen, cap. 4.6.1.
474 Cfr. el dictamen, cap. 4.6.1.2.
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