Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...
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siendo <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada en forma creciente por otros mecanismos <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción, sobre todo por<br />
un control muy amplio <strong>de</strong> <strong>la</strong> legalidad a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> jurisdicción contenciosoadministrativa,<br />
por lo cual <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración pasa a cumplir una<br />
función <strong>de</strong> mera reserva. 466<br />
4 La administración <strong>de</strong> leyes fe<strong>de</strong>rales por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración<br />
Al contrario <strong>de</strong> lo que ocurre en <strong><strong>la</strong>s</strong> dos maneras ya <strong>de</strong>scritas <strong>de</strong> administración por<br />
parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados, <strong>la</strong> Ley Fundamental en el art. 86 prevé <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que<br />
<strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración misma ejecute <strong><strong>la</strong>s</strong> leyes fe<strong>de</strong>rales mediante su propia administración; esto<br />
establece una excepción más al principio contenido en el art. 83 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Fundamental. En<br />
este tipo <strong>de</strong> administración correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración tanto <strong>la</strong> competencia ejecutora<br />
como <strong>la</strong> competencia funcional sobre el fondo <strong>de</strong>l asunto; <strong>los</strong> <strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados están<br />
básicamente excluidos <strong>de</strong> <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley.<br />
La administración propia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración es, por un <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> administración fe<strong>de</strong>ral<br />
directa, constituida por autorida<strong>de</strong>s propias, legalmente sujetas a <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración; por otro<br />
<strong>la</strong>do, es <strong>la</strong> administración fe<strong>de</strong>ral indirecta, constituida por entida<strong>de</strong>s separadas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Fe<strong>de</strong>ración como persona jurídica, así como entes <strong>de</strong>pendientes directamente <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Fe<strong>de</strong>ración o instituciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público (cfr. art. 87 párrafo 2 inciso 1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley<br />
Fundamental).<br />
El principio básico que rige es que <strong>la</strong> competencia legis<strong>la</strong>tiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración<br />
constituye el límite exterior <strong>de</strong> su competencia administrativa. 467 En <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 87-90 <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Ley Fundamental se especifican <strong>los</strong> ámbitos <strong>de</strong> que se ocupa <strong>la</strong> administración propia <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración; para exten<strong>de</strong>r este tipo <strong>de</strong> administración se requiere una enmienda<br />
constitucional. En tanto se dé una competencia administrativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración basada en <strong>la</strong><br />
Ley Fundamental, rige el art. 86 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Fundamental, tanto para <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Fe<strong>de</strong>ración accesoria a <strong>la</strong> ley, como para <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración que no se<br />
refiere a <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> leyes.<br />
Estas competencias administrativas expresas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración se complementan con<br />
competencias administrativas no escritas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración, <strong>de</strong> no poca importancia en el<br />
ejercicio <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r público. Tales competencias tácitas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración pue<strong>de</strong>n darse a<br />
partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong> materia o <strong>de</strong> <strong>la</strong> conexión fáctica. Se consi<strong>de</strong>ra <strong>la</strong> competencia a<br />
partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong> materia en aquel<strong>los</strong> ámbitos temáticos asignados por necesidad<br />
conceptual a <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración, en <strong>los</strong> que se excluye <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción por parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Estados</strong><br />
fe<strong>de</strong>rados, dado que su regu<strong>la</strong>ción sólo es posible <strong>de</strong> manera uniforme para toda <strong>la</strong><br />
República Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Alemania. 468 Se consi<strong>de</strong>ra <strong>la</strong> competencia por conexión fáctica<br />
cuando una materia asignada a <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración no pue<strong>de</strong> ser regu<strong>la</strong>da sin normar al mismo<br />
466 Heitsch, “Die Ausführung <strong>de</strong>r Bun<strong>de</strong>sgesetze durch die Län<strong>de</strong>r”, pág. 173 y sgte.<br />
467 BVerfGE 12, 205 (229); 102, 167 (174).<br />
468 BVerfGE 11, 89 (98 y sgte.); 12, 205 (251 y sgte.).<br />
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