Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

siendo desplazada en forma creciente por otros mecanismos de regulación, sobre todo por
un control muy amplio de la legalidad a través de la jurisdicción contenciosoadministrativa,
por lo cual la vigilancia por parte de la Federación pasa a cumplir una
función de mera reserva. 466
4 La administración de leyes federales por parte de la Federación
Al contrario de lo que ocurre en las dos maneras ya descritas de administración por
parte de los Estados federados, la Ley Fundamental en el art. 86 prevé la posibilidad de que
la Federación misma ejecute las leyes federales mediante su propia administración; esto
establece una excepción más al principio contenido en el art. 83 de la Ley Fundamental. En
este tipo de administración corresponde a la Federación tanto la competencia ejecutora
como la competencia funcional sobre el fondo del asunto; los Estados federados están
básicamente excluidos de la ejecución de la ley.
La administración propia de la Federación es, por un lado, la administración federal
directa, constituida por autoridades propias, legalmente sujetas a la Federación; por otro
lado, es la administración federal indirecta, constituida por entidades separadas de la
Federación como persona jurídica, así como entes dependientes directamente de la
Federación o instituciones de derecho público (cfr. art. 87 párrafo 2 inciso 1 de la Ley
Fundamental).
El principio básico que rige es que la competencia legislativa de la Federación
constituye el límite exterior de su competencia administrativa. 467 En los artículos 87-90 de
la Ley Fundamental se especifican los ámbitos de que se ocupa la administración propia de
la Federación; para extender este tipo de administración se requiere una enmienda
constitucional. En tanto se dé una competencia administrativa de la Federación basada en la
Ley Fundamental, rige el art. 86 de la Ley Fundamental, tanto para la administración de la
Federación accesoria a la ley, como para la administración de la Federación que no se
refiere a la ejecución de leyes.
Estas competencias administrativas expresas de la Federación se complementan con
competencias administrativas no escritas de la Federación, de no poca importancia en el
ejercicio del Poder público. Tales competencias tácitas de la Federación pueden darse a
partir de la naturaleza de la materia o de la conexión fáctica. Se considera la competencia a
partir de la naturaleza de la materia en aquellos ámbitos temáticos asignados por necesidad
conceptual a la Federación, en los que se excluye la regulación por parte de los Estados
federados, dado que su regulación sólo es posible de manera uniforme para toda la
República Federal de Alemania. 468 Se considera la competencia por conexión fáctica
cuando una materia asignada a la Federación no puede ser regulada sin normar al mismo
466 Heitsch, “Die Ausführung der Bundesgesetze durch die Länder”, pág. 173 y sgte.
467 BVerfGE 12, 205 (229); 102, 167 (174).
468 BVerfGE 11, 89 (98 y sgte.); 12, 205 (251 y sgte.).
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