Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

La facultad de la Federación de dictar instrucciones a los Estados federados está
limitada por un lado por el principio constitucional no escrito que obliga a un
comportamiento favorable a la Federación. De ello resulta que la Federación debe
básicamente, antes de dictar la instrucción, darle al Estado federado la oportunidad de
tomar posición al respecto, debe examinar esa posición y debe darle a entender que se está
considerando el dictado de una instrucción. 463
Por el otro lado, la facultad de la Federación de dictar instrucciones está sujeta al
principio de claridad en las instrucciones, o sea que la autoridad regional dependiente debe
poder determinar y evaluar, valiéndose de sus posibilidades disponibles, el sentido objetivo
de la instrucción.
Por lo demás, se considera que un Estado federado ha cometido una infracción a través
de una instrucción de la Federación, según el art. 85 párrafo 3 de la Ley Fundamental,
solamente cuando el recurso contra la facultad de dictar instrucciones infringe la
Constitución. En este caso, un Estado federado, amparado por su competencia, únicamente
puede exigirle a la Federación que respete aquellas normas constitucionales que instauran la
potestad federal sobre la vida constitucional de los Estados federados, y establecen de esa
forma una relación legal entre potestad federal y potestades de los Estados federados. Esto
último no es el caso especialmente en la determinación de derechos fundamentales. La
jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal determina que el límite se da solamente
en el caso extremo de que una autoridad federal suprema, en franco desacato a su deber de
cuidado, instruya para una acción u omisión por la que no se puede responder en absoluto,
dado el peligro general o el daño de bienes jurídicos importantes que tal acción u omisión
generaría. En tal sentido, existe una obligación de la Federación, reclamable por el Estado
federado mediante su derecho soberano, de no exigir de un Estado federado nada que se
halle absolutamente más allá de aquello por lo cual un Estado puede responder. 464
En cuanto a la facultad de la Federación de dictar instrucciones, queda establecido que
esta facultad debe ofrecerle a la Federación posibilidades de corregir situaciones en las que
los Estados federados ejecuten una ley de manera ilegal o inconveniente, o existan
divergencias de opinión al respecto. La Federación no puede considerar que está autorizada
para asumir en forma permanente la ejecución de sus leyes a través de sus facultades de
dictar instrucciones a los Estados federados. 465
Finalmente, según el art. 85 párrafo 4 inciso 1 de la Ley Fundamental, el Gobierno
Federal supervisa si los Estados federados realizan las tareas de manera legal y
conveniente. Para ello, el art. 85 párrafo 4 inciso 2 de la Ley Fundamental concede al
Gobierno Federal la posibilidad de exigir que se le eleven informes y se le presenten los
expedientes del caso, así como de enviar delegados suyos a todas las autoridades
regionales. Debe sin embargo consignarse que la vigilancia por parte de la Federación está
463 BVerfGE 81, 310 (337 y sgte.).
464 BVerfGE 81, 310 (333 y sgte.).
465 Ossenbühl, en: Brenner y otros, “FS für Badura”, pág. 975 (988 y sgte.).
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