Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

motivo la potestad organizativa legislativa de la Federación para el procedimiento
administrativo, habría de ir, en el régimen que le es más cercano, esto es, en el régimen de
la administración por delegación, menos lejos que en el régimen de ejecución de las leyes
federales por los Estados federados a título de competencia propia, bajo propia
responsabilidad). 454 El art. 85 párrafo 1 inciso 2 de la Ley Fundamental, insertado en el año
2006 en ocasión de la Fase I de la Reforma del Federalismo, 455 prohíbe que por medio de
leyes federales se asignen tareas a los municipios o a las asociaciones de municipios (como
también el art. 84 párrafo 1 inciso 7 de la Ley Fundamental); de aquí en más la asignación
de tareas puede darse exclusivamente mediante la legislación regional.
Al igual que en la administración propia de los Estados federados, según el art. 85
párrafo 2 inciso 1 de la Ley Fundamental, el Gobierno Federal puede, con la anuencia del
Consejo Federal, dictar reglamentos administrativos generales. Según la reciente
jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal, esos reglamentos administrativos
generales, a fin de que protejan efectivamente la soberanía regional en el ámbito
administrativo de cada Estado federado, sólo pueden ser dictados por el Gobierno Federal
en forma colegial y con la anuencia del Consejo Federal, dado que es ésa la única manera
de que los Estados federados tengan posibilidad de influir a través del Consejo Federal
sobre la precisa conformación de sus competencias ejecutorias. 456 En consecuencia, son
improcedentes la autorización de algunos ministros federales con anuencia del Consejo
Federal, así como la restricción de la anuencia del Consejo Federal a la propia ley
autorizante. Tampoco son diferentes las disposiciones en lo concerniente al ámbito de la
administración financiera, donde el art. 108 párrafo 7 de la Ley Fundamental concede al
Gobierno Federal, y no al Ministro Federal de Hacienda, como hace el art. 108 párrafo 3
inciso 2 de la Ley Fundamental, la potestad para dictar reglamentos administrativos
generales. 457
Además la Federación puede, según el art. 85 párrafo 2 inciso 2, 3 de la Ley
Fundamental, incidir con limitaciones sobre el personal de los Estados federados. Según el
inciso 2, el Gobierno Federal puede reglamentar la formación uniforme de los funcionarios
y los empleados, y esto se puede dar, según su incidencia externa, a través de un
reglamento administrativo o de un reglamento ejecutivo. 458 Además, según el inciso 3, los
directores de las autoridades administrativas de nivel intermedio deben ser nombrados con
el acuerdo del Gobierno Federal. De todos modos, esto vale para autoridades
454
BVerfGE 26, 338 (385).
455
Ley de enmienda de la Ley Fundamental (arts. 22, 23, 33, 52, 72, 73, 74, 74a, 75, 84, 85, 87c, 91a, 91b,
93, 98, 104a, 104b, 105, 107, 109, 125a, 125b, 125c, 143c) del 28/08/2006 (BGBl. I pág. 2034).
456
BVerfGE 100, 249 (261), donde se ha discrepado de BVerfGE 26, 338 (399).
457
Siekmann, en: Sachs: “Grundgesetz”, art. 108 ítem 35 y sgtes.; Heintzen, en: von Münch/Kunig,
“Grundgesetz”, art. 108 ítem 48.
458
Pieroth, en: Jarass/Pieroth, “Grundgesetz”, art. 85 ítem 4.
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