Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

administración imperial de vías navegables, en la que las autoridades regionales se hallaban
directamente bajo la autoridad del Ministerio Imperial de Transporte. Ello abarcaba la
facultad ilimitada de impartir órdenes a las autoridades regionales de nivel medio e
inferior. 448 De esta manera se impidió el proceso de formación de una opinión y una
voluntad propia por parte de los gobiernos regionales, en la medida en que se fortalecía el
Estado unitario.
3.2.2 El Consejo Parlamentario da forma al art. 85 de la Ley Fundamental
La administración por delegación de la Federación que dispone el art. 85 de la Ley
Fundamental se diferencia esencialmente del constructo de la administración por
delegación del Imperio en tanto esta última constituía un instrumento para fomentar los
rasgos unitarios del Estado. Las experiencias negativas con el Estado unitario
nacionalsocialista, la influencia de las potencias occidentales de ocupación y el
posicionamiento de por sí fuerte que los Estados federados tenían debido a su ya larga
condición de Estados, determinaron que se concibiese un Estado acentuadamente
federalista. 449 Esto se refleja también en las disposiciones relativas a la administración por
delegación de la Federación.
El Borrador de la Convención Constitucional acordado en el Palacio de Herrenchiemsee
prevé en su art. 113 la siguiente disposición sobre la administración por delegación: “En
tanto los Estados federados ejecuten las leyes federales por norma de la Federación, los
reglamentos de implantación del Gobierno Federal requerirán la anuencia del Consejo
Federal (Senado). La organización de las dependencias administrativas sigue siendo, en la
órbita de las respectivas leyes federales, asunto de los Estados federados. Las autoridades
regionales están sujetas a las instrucciones de las autoridades federales supremas.” Se
entendía que esta administración regional por norma debía circunscribirse a pocos casos,
dado que desdibujaba los límites de las competencias y reducía considerablemente la
autonomía estatal de los Estados federados. 450 Por ello el Borrador de la Convención
Constitucional acordado en el Palacio de Herrenchiemsee sometió solamente la
administración de las vías navegables federales a los principios de la administración por
delegación, y previó paralelamente la posibilidad de extender este tipo de administración a
otros ámbitos, con la anuencia del Consejo Federal. 451
Por su parte, el Consejo Parlamentario conformó la administración por delegación de
manera tanto más favorable a los Estados federados, por cuanto, según el art. 85 párrafo 3
de la Ley Fundamental, las autoridades federales tienen básicamente la potestad de dictar
normas sólo a las autoridades regionales supremas. La Ley Fundamental en su versión
448 Wolst, “Die Bundesauftragsverwaltung als Verwaltungsform”, págs. 18, 36 y sgte.; Heitsch, “Die
Ausführung der Bundesgesetze durch die Länder”, pág. 257 y sgte.
449 Wolst, “Die Bundesauftragsverwaltung als Verwaltungsform”, pág. 18 (38 y sgte.).
450 v. Doemming/Füsslein/Matz, en: Leibholz/v. Mangoldt, JöR tomo 1 (1951), pág. 622 (636).
451 v. Doemming/Füsslein/Matz, en: Leibholz/v. Mangoldt, JöR tomo 1 (1951), pág. 623 (636).
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