Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

3.2.1 Precursores de la administración por delegación de la Federación
Hay indicios de que el Consejo Parlamentario tomó el concepto de la administración
por delegación, luego recogido en el art. 85 de la Ley Fundamental, de la legislación
municipal. 441
Paralelamente hay otras fuentes para la práctica rectora de la administración por
delegación, como se infiere de formas anteriores del ejercicio legislativo y administrativo.
En efecto, la posición prusiana, predominante dentro de la Confederación de Alemania del
Norte, determinó que Prusia se hiciese cargo de ciertos temas y tareas, por ejemplo la
administración de asuntos exteriores, para toda la confederación, valiéndose de las
dependencias oficiales con que ya contaba. De ese modo el resto de la confederación pudo
ahorrarse la instalación del necesario aparato administrativo. 442
Por lo demás, se encuentran en el Imperio Alemán de 1871 algunos ámbitos
administrativos en los cuales los Estados miembros, que ejecutaban las leyes imperiales
básicamente a título de competencia propia bajo su responsabilidad, se hallaban bajo la
influencia especial del Imperio. Esas relaciones similares a las de la administración por
delegación se daban, por ejemplo, en los ámbitos de la administración de finanzas
militares, 443 administración de aduanas, impuestos al consumo y administración de los
ferrocarriles, ámbitos en los cuales el Imperio gozaba de ciertas potestades de vigilancia. 444
Para el caso de que se detectasen deficiencias o infracciones en la implantación de las leyes
imperiales, el art. 4 de la Constitución Imperial sometía a los Estados miembros a la
vigilancia por parte del Imperio. Esta vigilancia imperial preveía en primer lugar
amonestaciones imperiales y reprimendas por las deficiencias detectadas, y en caso extremo
abría la posibilidad de que el Emperador, conjuntamente con el Consejo de la
Confederación, aplicase medios coercitivos contra los Estados miembros. 445 Incluso podía
darse, si lo facultaba una ley, que en algunos casos el Imperio contactase directamente a las
autoridades regionales competentes del Estado miembro, pasando por encima del gobierno
supremo regional, lo cual acrecentaba las posibilidades del Imperio para incidir más allá de
sus potestades de supervisión. 446
Estas formas precursoras de la administración por delegación federal no se
denominaban aún administración por delegación imperial, concepto que surgió recién en la
República de Weimar. 447 Un ejemplo significativo de cómo se realizaba, lo constituye la
441 Cfr. v. Doemming/Füsslein/Matz, en: Leibholz/v. Mangoldt, JöR tomo 1 (1951), pág. 636.
442 Wolst, “Die Bundesauftragsverwaltung als Verwaltungsform”, pág. 34 y sgte.
443 Wolst, “Die Bundesauftragsverwaltung als Verwaltungsform”, pág. 33 y sgte.
444 Mußgnug, en: Jeserich/Pohl/von Unruh, “Deutsche Verwaltungsgeschichte”, tomo 3, pág. 186 (194 y
sgtes.).
445 Mußgnug, en: Jeserich/Pohl/von Unruh, Deutsche Verwaltungsgeschichte, tomo 3, pág. 186 (199 y
sgtes.).
446 Mußgnug, en: Jeserich/Pohl/von Unruh, “Deutsche Verwaltungsgeschichte”, tomo 3, pág. 186 (202 y
sgte.); Wolst, “Die Bundesauftragsverwaltung als Verwaltungsform”, pág. 33.
447 Mußgnug, en: Jeserich/Pohl/von Unruh, “Deutsche Verwaltungsgeschichte”, tomo 3, pág. 186 (189).
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