Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

egional en sentido material. 436 Se la entiende así porque la competencia ejecutora de los
Estados federados determina que éstos tengan la prioridad sobre la competencia
funcional. 437 De todas maneras, la Federación puede, por propia decisión, tomar para sí la
competencia funcional, en cuyo caso ocurre un desfase entre la competencia ejecutora y la
competencia funcional. 438 Cuando se produce ese desfase, se restringen esencialmente la
soberanía y la autonomía propia de los Estados federados. De ello resultan muchos casos de
pérdida de transparencia, tal como se presentó en los capítulos 3 y 4 de este dictamen, así
como otros problemas derivados, y una limitada responsabilidad parlamentaria de los
Poderes ejecutivos de los Estados federados en el ámbito de la competencia ejecutora.
Los objetos de la administración por delegación de la Federación están determinados de
manera obligatoria o facultativa en otras normas de la Ley Fundamental (por ejemplo art.
87c, art. 87d párrafo 2, art. 90 párrafo 2, art. 104a párrafo 3, art. 108 párrafo 3), y esta
determinación es concluyente. En el ámbito de la administración tributaria 439 , el art. 108 de
la Ley Fundamental modifica de manera especial al art. 85 de la Ley Fundamental. 440
En lo que se refiere a los gastos, en la administración por delegación de la Federación
se da por lo demás una excepción de la regla general de sufragio de costos contenida en el
art. 104a párrafo 1 de la Ley Fundamental, y los costos se dividen. Según el art. 104a
párrafo 2 de la Ley Fundamental, la Federación corre con los gastos funcionales, acorde a
sus amplias posibilidades de influir. Pero también en este tipo de administración, los
Estados federados asumen la cobertura de los gastos administrativos, según el art. 104a
párrafo 5, inciso 1 de la Ley Fundamental.
3.2 Historia del art. 85 de la Ley Fundamental
En vista del entrelazamiento de niveles administrativos que se produce especialmente
en la administración por delegación de la Federación, y de las deficiencias que de ello
surgen, resulta legítimo preguntarse cuáles son las causas de este proceso, así como
iluminar sus orígenes. Como ya se ha descrito en la segunda sección del dictamen, el orden
federal de la Ley Fundamental tiene sus orígenes en estructuras históricas que sirvieron de
modelo, todas ellas de base federativa (cap. 2.2). Esto es además específicamente válido
para el tipo de administración por delegación de la Federación, donde son varias las fuentes
inspiradoras a considerar.
436
Sommermann, DVBl. 2001, 1549 (1550).
437
BVerfGE 104, 249 (265); Ossenbühl, en: Brenner y otros, “FS für Badura”, pág. 975 (981, 988).
438
BVerfGE 81, 310 (332).
439
Cfr. los detalles respectivos en el cuarto capítulo (cap. 4.1).
440
BVerfGE 32, 145 (151 y sgte., 154), que se refiere sin embargo al art. 108 de la Ley Fundamental,
versión anterior.
189