Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

Apéndice I
Tipos de administración previstos en la Ley Fundamental
1 Punto de partida: Principio de separación
Una característica decisiva del principio de estado federal contenido en el art. 20
párrafo 1 de la Ley Fundamental es la distribución de las competencias estatales entre la
Federación y los Estados miembros. En la Ley Fundamental, esta distribución de las
competencias se establece fundamentalmente en el art. 30, el cual fija una relación de regla
y excepción. De acuerdo a ello, se parte esencialmente de la competencia de los Estados
federados, y la Federación cuenta solamente con aquellas competencias que se le asignen
expresamente. En el respectivo ámbito de sus tareas y funciones, Federación y Estados
federados actúan de manera básicamente autónoma y son independientes entre sí. El
principio general del art. 30 de la Ley Fundamental, que rige para todas las tareas y
potestades estatales, encuentra su complemento en el art. 70 de la Ley Fundamental en
cuanto a la legislación, y en el art. 83 de la Ley Fundamental para la actividad
administrativa del Estado.
2 Administración de las leyes federales por los Estados federados a título de
competencia propia
Según el principio establecido en el art. 83 de la Ley Fundamental, el caso normal es
que las leyes federales sean ejecutadas en la forma de administración propia del Estado
federado, caso que se regula en detalle en el art. 84 de la Ley Fundamental. Los Estados
federados tienen poder de decisión básicamente sobre la instalación de las oficinas
administrativas, así como el procedimiento administrativo (art. 84 párrafo 1 inciso 1 de la
Ley Fundamental). Dado que se trata de leyes federales, la Federación cuenta sin embargo
con distintas posibilidades de influir. Así es que, según el art. 84 párrafo 1 inciso 2 de la
Ley Fundamental, la Federación misma puede disponer por ley la instalación de las oficinas
públicas y el procedimiento administrativo. Desde la Fase I de la Reforma del
Federalismo 432 , resuelta en 2006, estas leyes federales ya no requieren la anuencia del
Consejo Federal. Desde hace poco tiempo, sin embargo, los Estados federados tienen la
facultad de discrepar básicamente con las leyes federales y de legislar por tanto en
divergencia, según el art. 84 párrafo 1 inciso 2, 2 de la Ley Fundamental.
Además de esta posibilidad organizativa de incidir mediante una ley federal, la
Federación cuenta con otras facultades para influir sobre la manera en que los Estados
federados implantan sus leyes, ya sea mediante medidas preventivas (decretando
reglamentos administrativos o dictando normas individuales en casos especiales, art. 84
párrafo 2, 5 de la Ley Fundamental), ya sea mediante medidas represivas (supervisión legal,
432 Ley de enmienda de la Ley Fundamental (art. 22, 23, 33, 52, 72, 73, 74, 74a, 75, 84, 85, 87c, 91a, 91b,
93, 98, 104a, 104b, 105, 107, 109, 125a, 125b, 125c, 143c) del 28/08/2006 (BGBl. I pág. 2034).
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