Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

pesado de los efectos por responsabilidad financiera según el art. 104a párrafo 5 de la Ley
Fundamental. Esto lleva a que el potencial de responsabilidad financiera por parte de los
Estados federados supere varias veces el de la Federación. 429
Es sin embargo indispensable que los Estados federados colaboren ampliamente para
aclarar cómo se han dado los hechos. Como esto los pondría en el riesgo permanente de
autoimplicarse, no es muy probable que mejore la disposición de los Estados federados a
cooperar.
(4) La Federación tiende a solucionar de manera fraterna los casos de responsabilidad
financiera
Dado que la relación Federación-Estados federados se considera delicada, la Federación
tiende a proceder de manera cauta en casos de responsabilidad financiera y se resigna a no
imponer sus demandas. En lo posible se trata de evitar las confrontaciones, a fin de no
ocasionar ningún perjuicio. En parte se considera más importante mantener con los Estados
federados una relación sin perturbaciones, que imponer las demandas por daños.
Precisamente debido a la actitud muy mesurada de la Federación, son muy pocos los
procedimientos emprendidos de manera extrajudicial que han concluido en beneficio de la
Federación.
(5) Procedimientos morosos, coordinaciones agobiantes, hechos remotos
Por lo demás, la tan larga tramitación de un caso de responsabilidad financiera y los
altos costos de tiempo y materiales que demanda la coordinación, pueden también
contribuir a que las personas que gestionan un caso de responsabilidad financiera pierdan la
motivación para continuar la querella en una demanda. Como los hechos suelen haber
sucedido en un pasado ya remoto, es en la práctica casi imposible contar con testimonios
fiables. No obstante, puesto que la responsabilidad financiera suele basarse en
observaciones subjetivas, resulta casi imposible prescindir de las declaraciones de testigos.
429 En la bibliografía del caso (Prokisch, en: Dolzer/Vogel/Graßhof, “BK”, art. 104a ítem 305, 335 y sgtes.;
Siekmann, en: Sachs: “Grundgesetz”, art. 104a ítem 45) se justifica que los Estados federados asuman
ampliamente la responsabilidad financiera, dado que ello constituye la contracara de la libertad para
disponer ellos mismos cómo se organizan para ejecutar las leyes federales a título de competencia propia,
que les concede el art. 83 y sgtes. de la Ley Fundamental. Aquél que por asignación constitucional de
competencias, ejerce autoridad sobre la fuente de las faltas, debe básicamente asumir la responsabilidad
por las faltas que no ha evitado. Sólo los Estados federados estarían en condiciones de influir
concretamente sobre la calidad de su administración a través de vigilancia, control, capacitación del
personal, etc., y prevenir así que se produzcan perjuicios. Además, solamente el titular de una entidad
pública está capacitado para hacer rendir cuentas a sus empleados y obligarlos a asumir responsabilidad
por los daños imputables.
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