Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

egulador y el procedimiento que rige la determinación de las responsabilidades financieras
entre la Federación y los Estados federados son poco eficientes y apenas sirven para la
práctica. Las causas para ello serían básicamente las siguientes:
(1) La Federación carece de acceso sistemático
La Federación carece de los instrumentos adecuados para descubrir potenciales casos de
responsabilidad financiera de manera concertada. Las posibilidades actuales para ello son
casi inservibles:
Los medios de vigilancia de la Federación no son adecuados para detectar casos de
responsabilidad financiera de manera sistemática. Por cierto, la Federación cuenta con
facultades para investigar e informarse, pero puede hacer uso de las mismas recién cuando
conoce efectivamente de un caso de responsabilidad financiera o se presenta una “sospecha
inicial”. Por otro lado, que la Federación pueda vigilar a los Estados federados en forma
completa y sistemática no sólo es inimaginable sino también indeseable. Un control tan
exhaustivo requeriría una enorme burocracia y perjudicaría sensiblemente la relación
equitativa entre la Federación y los Estados federados.
Las auditorías del Tribunal Federal de Cuentas y de los Tribunales de Cuentas de los
Estados federados no tienen como primer objetivo el de investigar en forma sistemática los
casos de responsabilidad financiera de la relación Federación-Estados federados. Las
constataciones sobre la regulación de los casos de responsabilidad financiera son más bien
un producto secundario de las acciones de fiscalización.
(2) Los Estados federados no están obligados a notificar
Es verdad que los Estados federados están sujetos en cierta medida a la obligación de
notificar y elevar informes a la Federación. Pero tales obligaciones conciernen
frecuentemente datos estadísticos sobre programas, utilización de fondos y flujo de los
mismos. No se conoce que haya una disposición especial que obligue a los Estados
federados a notificar a la Federación sobre potenciales casos de responsabilidad financiera.
Como máximo, se podría generar una obligación así a partir del principio fundamental de
un comportamiento favorable a la Federación que se deriva a su vez del principio de orden
estatal federal (art. 20 de la Ley Fundamental). 428 Pero incluso si existiese tal obligación de
notificación de los Estados federados, a la Federación le sería casi o completamente
imposible verificar el cumplimiento de dicha disposición.
(3) Los Estados federados y su actitud de cooperación moderada
Puede explicarse la disposición apenas moderada de los Estados federados a notificar
los hechos y a colaborar en la elucidación de los mismos, dado que recae sobre ellos el peso
428 Sachs, en: Sachs: “Grundgesetz”, art. 20 ítem 68 y sgtes.
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