Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...
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Existe una <strong>de</strong>savenencia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace tiempo sobre el alcance <strong>de</strong> <strong>la</strong> norma, dado su<br />
<strong>la</strong>conismo y <strong>la</strong> falta hasta hoy <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> imp<strong>la</strong>ntación.<br />
Según una interpretación <strong>de</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia <strong>entre</strong> tanto bastante arraigada 404 , el art. 104a<br />
párrafo 5, 1, inciso 2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Fundamental constituye una base <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda inmediata.<br />
(1) Criterios <strong>de</strong> responsabilidad financiera<br />
A fin <strong>de</strong> no asumir <strong>la</strong> función <strong>de</strong>l legis<strong>la</strong>dor autor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> imp<strong>la</strong>ntación, <strong>la</strong><br />
jurispru<strong>de</strong>ncia ha limitado <strong>la</strong> aplicación inmediata <strong>de</strong>l art. 104a párrafo 5, 1 inciso 2 <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Ley Fundamental a un núcleo <strong>de</strong> responsabilidad financiera, cuyos <strong>de</strong>talles se mantienen<br />
no explicados.<br />
Con su fallo <strong>de</strong>l 18 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1994 405 , <strong>la</strong> 11ª Sa<strong>la</strong> <strong>de</strong>l Tribunal Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> lo<br />
Contencioso-Administrativo restringió <strong>la</strong> responsabilidad financiera a incumplimientos<br />
graves <strong>de</strong> obligaciones, así como a casos <strong>de</strong> premeditación y negligencia grave.<br />
La 2ª Sa<strong>la</strong> <strong>de</strong>l Tribunal <strong>de</strong> lo Contencioso-Administrativo 406 y <strong>la</strong> 7ª Sa<strong>la</strong> 407 ratificaron<br />
con sus fal<strong>los</strong> el núcleo <strong>de</strong> responsabilidad financiera que había <strong>de</strong>terminado <strong>la</strong> 11ª Sa<strong>la</strong>.<br />
Por su parte, <strong>la</strong> 4ª Sa<strong>la</strong> <strong>de</strong>l Tribunal <strong>de</strong> lo Contencioso-Administrativo diverge en su<br />
fallo <strong>de</strong>l 16 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1997 408 <strong>de</strong> <strong>los</strong> fal<strong>los</strong> anteriormente citados, ya que <strong>de</strong>limita más<br />
estrechamente el núcleo <strong>de</strong> responsabilidad financiera. Según <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sa<strong>la</strong>,<br />
habiendo seguido <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> argumentación <strong>de</strong> <strong>los</strong> fal<strong>los</strong> anteriores, <strong>la</strong> responsabilidad<br />
financiera <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rarse so<strong>la</strong>mente para casos <strong>de</strong> conducta premeditada. Puesto que el<br />
aspecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> negligencia grave no había sido relevante para <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión en <strong>los</strong> fal<strong>los</strong><br />
anteriores, no fue necesario recurrir ante <strong>la</strong> Sa<strong>la</strong> Mayor <strong>de</strong>l Tribunal <strong>de</strong> lo Contencioso-<br />
Administrativo por jurispru<strong>de</strong>ncia divergente según § 11 párrafo 2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> normativa<br />
administrativa VwGO.<br />
404 BVerwGE 96, 45 (50 y sgtes.); BVerwG NVwZ 1995, 991 (992); BVerwGE 100, 56 (60); 104, 29 (32);<br />
116, 234 (241 y sgte.); BVerwG DÖV 2007, 517; fallo <strong>de</strong>l BverwG <strong>de</strong>l 17/10/2006 (Az.: 2 BvG 1/04, 2<br />
BvG 2/04). Los <strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados negaron permanentemente que en el art. 104a párrafo 5 inciso 1, Hs. 2<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Fundamental se trate <strong>de</strong> una base <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda inmediata.<br />
405 BVerwGE 96, 45 (BAföG): Una directora <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración pública local malversó fondos <strong>de</strong>l<br />
programa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley fe<strong>de</strong>ral para fomento <strong>de</strong> estudiantes secundarios y universitarios por <strong>la</strong> suma <strong>de</strong><br />
310.212 DM.<br />
406 Fallo <strong>de</strong>l BVerwG <strong>de</strong>l 02/02/1995 (NVwZ 1995, 991 – “Zivilschutz”): Un funcionario municipal<br />
malversó fondos para prácticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa civil por <strong>la</strong> suma <strong>de</strong> 122.000 DM.<br />
407 Fallo <strong>de</strong>l BVerwG <strong>de</strong>l 30/11/1995 (BVerwGE 100, 56 – “Kin<strong>de</strong>rgeld”): Un municipio pagó a sus<br />
empleados públicos por subsidio familiar por hijos <strong>la</strong> suma excesiva <strong>de</strong> 5.079 DM, al no aplicar<br />
correctamente una norma <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> subsidio familiar por hijos.<br />
408 BVerwGE 104, 29 (“Bun<strong>de</strong>sstraße”): En una acción <strong>de</strong> expropiación <strong>de</strong> un terreno para construir una<br />
carretera fe<strong>de</strong>ral, el propietario <strong>de</strong> un terreno recibió in<strong>de</strong>bidamente <strong>la</strong> suma <strong>de</strong> 134.046,65 DM,<br />
<strong>de</strong>positada en el juzgado municipal, como consecuencia <strong>de</strong> una falta cometida por el personal <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
administración <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> carreteras encargada.<br />
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