Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

En las relaciones entre la Federación y los Estados federados debería procurarse ante
todo que las competencias y las responsabilidades estén nítidamente determinadas. Esto
refuerza la autorresponsabilidad de las entidades públicas y disminuye las posibilidades de
conflicto. Una responsabilidad exclusiva de los Estados federados, completa y concluyente
en todo aquello que les compete inequívoca y diferenciadamente, fomenta la transparencia
y constituye la mejor solución desde los puntos de vista de la subsidiariedad y la
responsabilidad democrática.
4.6.3.1 Bases legales
El derecho de responsabilidad financiera entre la Federación y los Estados federados
está fijado en la Constitución Financiera de la Ley Fundamental, art. 104a párrafo 5l. Allí
se establece:
“La Federación y los Estados federados sufragan los gastos administrativos de sus
servicios respectivos y son responsables recíprocamente del buen funcionamiento de su
administración. Los detalles los determinará una Ley federal que requiere la anuencia del
Consejo Federal.”
La Fase I de la Reforma del Federalismo incorporó el art. 104a párrafo 6 a la Ley
Fundamental. 400 Los detalles para la implantación están contenidos en la Ley de sufragio de
gastos. 401 Ésta regula la responsabilidad financiera entre la Federación y los Estados
federados en caso de una violación de las obligaciones del derecho europeo y, en particular
el sufragio de gastos por correcciones financieras de la Unión Europea. Por tanto, resta
como ámbito de aplicación del art. 104a párrafo 5 inciso 1, 2 de la Ley Fundamental
solamente la administración de fondos según el derecho estatal interno.
El legislador no ha cumplido todavía con el mandato contenido en el art. 104a
párrafo 5, inciso 2 de la Ley Fundamental, de regular los detalles sobre la responsabilidad
financiera mediante una Ley federal. En el año 1973 hubo un intento del Ministerio Federal
de Hacienda, en el sentido de procurar tal norma por parte del legislador. El proyecto de
una Ley sobre responsabilidad financiera, de fecha 05.06.1973, nunca pasó la etapa de
borrador oficial. 402 El motivo para ello fue la resistencia unánime de los Estados federados.
El art. 104a párrafo 5 de la Ley Fundamental se aplica cuando en la relación
Federación-Estados federados divergen las responsabilidades por tareas y por finanzas, y
una falta administrativa en un nivel puede generar consecuencias financieras a otro nivel. 403
400
Incorporado con efecto desde el 01/09/2006 por la Ley de enmienda de la Ley Fundamental (arts. 22, 23,
33, 52, 72, 73, 74, 74a, 75, 84, 85, 87c, 91a, 91b, 93, 98, 104a, 104b, 105, 107, 109, 125a, 125b, 125c,
143c) del 28/08/2006 (BGBl. I pág. 2034).
401
Cfr. el art. 15 de la Ley acompañante a la Reforma del Federalismo del 05/09/2006 (BGBl. I pág. 2098,
2105).
402
Proyecto de Ley oficial, no publicado, del Ministerio Federal de Hacienda (I B 1/ FV 1160 – 20/73),
impreso como Apéndice en: Seelmaecker, “Die Verwaltungshaftung nach Art. 104a Abs. 5 GG”, pág.
165 y sgtes.
403
Hellermann, en: v. Mangoldt/Klein/Starck, “GG III”, 5ª edic., art. 104a ítem 192; Birk, en: Wassermann,
“AK-GG”, art. 104a ítem 29; Siekmann, en: Sachs: “Grundgesetz”, art. 104a ítem 45.
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