Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

4.6.2.3 Recomendaciones
Debería depurarse profundamente la normativa sobre tasas, tan densamente entrelazada
entre la Federación y los Estados federados, y con ello deberían asignarse las competencias
y responsabilidades en forma inequívoca.
La competencia normativa sobre tasas debería incumbir fundamentalmente a la entidad
pública territorial que rinde el respectivo servicio público; esta entidad debería poder
disponer también de los recursos provenientes de las tasas. La normativa sobre tasas
administrativas, en tanto es parte del procedimiento administrativo, debería ser asignada a
la Federación y a los Estados federados dependiendo de los servicios que las entidades
públicas prestan respectivamente en cada nivel. Cuando los Estados federados ejecutan una
Ley por competencia propia, no es necesaria una medida previa de la Federación, con
derecho a divergencia por parte de los Estados federados y revisión por parte de la
Federación (art. 84 de la Ley Fundamental). Los Estados federados deberían ser autónomos
en cuanto a la normativa por tasas: también cuando ejecutan leyes federales por delegación,
deberían regular ellos mismos las tasas a exigir por los actos oficiales que cumplen sus
entes públicos. Para ello se debería complementar el art. 85 de la Ley Fundamental.
El principio de transparencia en el consumo de recursos exige que se desista de las
exoneraciones recíprocas de tasas entre las entidades públicas federales, regionales y
municipales. Tener que corresponder por haber recurrido a un servicio público fomenta una
mayor sensibilidad respecto de los costos.
4.6.3 Responsabilidad entre la Federación y los Estados federados
Declaración principal
Por los defectos sistémicos inherentes, el derecho regulador y el procedimiento que rige
la determinación de las responsabilidades financieras entre Federación y Estados federados
son poco eficientes y apenas sirven para la práctica. La relación entre Federación y Estados
federados, considerada delicada, admite sólo con restricciones una confrontación abierta en
temas vinculados a la determinación de responsabilidades financieras. Por lo demás, la
Federación carece de los instrumentos adecuados para detectar potenciales casos de
responsabilidad financiera. Está comprobado que los medios existentes para la supervisión
técnica y legal no son los adecuados.
Los Estados federados realizan muchas tareas administrativas para la Federación. Así
administran considerables fondos federales o asumen de otra manera los intereses
presupuestarios de la Federación, como por ejemplo cuando fijan y recaudan impuestos. 399
La Federación y los Estados federados son responsables recíprocamente de una
administración ordenada.
399 Cfr. sobre los ingresos el cap. 4.1; como ejemplos para los gastos, caps. 4.2, 4.3 y 4.5.
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