Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

4.6.2.2 Problemas
(1) Cálculo de tasas específico al Estado federado y adecuado a los costos operativos
Si las entidades públicas de la Federación o de los Estados federados prestan servicios
con los cuales los receptores obtienen una ventaja especial individual, entonces deberá
comprobarse si existen bases legales para aumentar las tasas, o si habrá que crearlas. Para
identificar los servicios por los cuales se deberán recaudar tasas, las administraciones deben
someter su oferta de servicios a un examen completo. Esto podrán realizarlo de manera
integral y fiable solamente aquellas entidades públicas de nivel federal o regional que
prestan los servicios.
Se debería dejar en manos de los Estados federados identificar los servicios de las
entidades regionales por los cuales deberían aumentarse las tasas. Que esto lo fije la
Federación contradice los principios de los presupuestos separados (art. 109 párrafo 1 de la
Ley Fundamental) y del contexto de responsabilidad democrática: Éste determina que
radica en la competencia presupuestaria legal y económica de los Estados federados el
investigar los servicios y prestaciones de sus entidades a fin de determinar si pueden
recaudarse las tasas, y asumir la responsabilidad por tal decisión ante los beneficiarios del
servicio y los votantes.
Un criterio importante para calcular las tasas es el principio de cobertura de costos. Los
efectivos costos operativos que cobran las administraciones regionales por rendir servicios
similares varían de uno a otro Estado federado, independientemente del personal empleado,
de los sueldos acordados y de la eficiencia relativa de las estructuras organizativas.
Cuando la Federación determina tasas por actos oficiales de las administraciones
regionales que ejecutan leyes federales, prevé tarifas basadas largamente en valores
promedio. Las normas uniformes de la Federación en cuanto a tasas no podrán adecuarse
mucho al variable uso de recursos que cada Estado federado debe hacer para rendir los
servicios. Por tanto, el Tribunal de Cuentas de la Ciudad Libre y Hanseática de Hamburgo
expone, en su Informe Anual 2007, que las tasas de los actos oficiales que cumple la
Oficina de Marinería habrían sido recaudadas según la ordenanza de costos dictada por la
Federación. 397 Dado que las tarifas fijadas no habrían sido suficientes, la Oficina de
Marinería habría podido cubrir solamente el 50% de los costos con las tasas recaudadas en
el año 2005.
La fijación de tasas por parte de la Federación contribuye a aumentar inútilmente la
burocracia, dado que demanda esfuerzos de coordinación con los Estados federados.
Obstaculiza que se pueda identificar claramente dónde radica la responsabilidad por las
tasas.
El Tribunal Federal de Cuentas se ha pronunciado por que se deje en manos de los
Estados federados el regular la normativa sobre tasas de los servicios administrativos que
397 Informe Anual 2007 del Tribunal de Cuentas de la Ciudad Libre y Hanseática de Hamburgo, pág. 127.
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