Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

El principio de un contexto de responsabilidades nítidamente reconocible, propio del
ejercicio democrático, así como el principio de subsidiariedad, hacen imperioso que se
conceda la competencia normativa sobre las tasas a la entidad encargada de la rendición del
respectivo servicio público. Esto fortalece la motivación de los actuantes, mejora la
transparencia del consumo de recursos y obliga a la Federación y los Estados federados a
efectuar un cálculo de tasas que se atiene a los costos. De ello pueden surgir estímulos para
la eficiencia.
4.6.2.1 Bases legales
La Federación regula las tasas en aquellos asuntos sobre los que detenta su soberanía
legislativa. 393 Esto vale de manera irrestricta en el ámbito de la administración federal
propia y en el de la administración por delegación de la Federación. En este último ámbito,
la Federación determina las tasas por aquellos servicios que prestan las respectivas
entidades de los Estados federados. De este modo, la Federación fija las tasas por los
procedimientos administrativos de los Estados federados, por ejemplo en la ordenanza de
costos respecto a la Ley atómica 394 y en la ordenanza de costos de la administración del
tráfico aéreo. 395
Si por el contrario los Estados federados ejecutan las leyes federales a título de
competencia propia, bajo su propia responsabilidad, entonces les incumbe la competencia
reguladora de los procedimientos administrativos y por consiguiente de la normativa sobre
tasas (art. 84 párrafo 1 pág. 1 de la Ley Fundamental).
Hasta el 31 de agosto de 2006, el límite para esta competencia de los Estados federados
era que la Federación dictase en el tema sus propias leyes. Esto generaba que la Federación
determinara también sobre las tasas a cobrar por servicios rendidos por las entidades
públicas regionales. Un ejemplo ilustrativo es el del reglamento sobre los costos de
calibración y certificación. 396
La Fase I de la Reforma del Federalismo abrió a los Estados federados la posibilidad de
discrepar con las leyes federales en aspectos de procedimiento y tasas (art. 84 párrafo 1
pág. 2 de la Ley Fundamental). Al legislar sobre esta posibilidad de discrepar, la Reforma
del Federalismo ha incentivado la distensión de las competencias entre la Federación y los
Estados federados. A fin de que puedan cumplir más efectivamente con sus asuntos, se
concede a los entes públicos territoriales más responsabilidad y autonomía.
393 La normativa sobre tasas administrativas integra la normativa de procedimiento administrativo. La
competencia legislativa para la normativa de procedimiento administrativo y, por tanto, para la normativa
sobre tasas administrativas, se desprende como mera competencia anexa de la competencia legislativa
según la Constitución.
394 “Kostenverordnung zum Atomgesetz” del 17/12/1981 (BGBl. I pág. 1457), con las enmiendas efectuadas
por la ordenanza del 15/12/2004 (BGBl. I pág. 3463).
395 “Kostenverordnung der Luftverkehrsverwaltung” del 14/02/1984 (BGBl. I pág. 346), con las enmiendas
efectuadas por el art. 3 de la ordenanza del 13/06/2007 (BGBl. I pág. 1048).
396 “Eichkostenverordnung” del 21/04/1982 (BGBl. I pág. 428), con las enmiendas efectuadas por el art. 2 de
la ordenanza del 11/07/2001 (BGBl. I pág. 1608).
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