Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

través de la especificación de objetivos, se corresponde mucho mejor con las
expectativas de una regulación moderna.
• El accionar estatal requiere circuitos reguladores efectivos que minimicen los
requerimientos de vigilancia y habiliten a quienes deben tomar decisiones para que
lo hagan de manera directa.
• Para ello es necesario asignar nítidamente las tareas y las responsabilidades, en
correspondencia con las efectivas posibilidades de maniobra y de conocimientos del
Poder legislativo y ejecutivo. Los Nuevos Instrumentos de Regulación traen un gran
potencial en ese sentido.
• La congruencia de la responsabilidad profesional y la responsabilidad financiera es
la condición necesaria para el autoconocimiento y la autorregulación, para la actitud
crítica ante la tarea y función, y para una gestión buena y eficiente. Por ello estas
esferas de responsabilidad deberían fusionarse siempre que esto sea posible, en vista
de lo cual deben condensarse en un mismo nivel las tareas y los gastos estatales
respectivos. En los planes presupuestarios de los mandantes se presupuestan los
recursos necesarios según el principio del causante, a fin de fortalecer la
responsabilidad por los costos. Esto contribuye a una mayor transparencia de los
presupuestos y fortalece así el principio de democracia.
El Delegado Federal considera que un sistema presupuestario y contable modernizado
debe ofrecer bases uniformes que posibiliten la transparencia de los presupuestos públicos a
todos los niveles, y los hagan comparables entre sí. Los comités de la Federación y los
Estados federados que se han conformado para este fin deberían, en consecuencia, redoblar
esfuerzos por acordar estándares mínimos unitarios. Esto se corresponde con el imperativo
constitucional de establecer principios comunes con la finalidad de la comparabilidad de los
presupuestos (art. 109 párrafo 3 de la Ley Fundamental). Por ello el objetivo debería ser
asegurar una transparencia que atraviese todos los niveles, a pesar de los diferentes
planteamientos modernizadores que han asumido las entidades territoriales estatales, y
lograr bancos de datos comparables a nivel nacional e internacional que permitan derivar
índices presupuestarios. Desde una perspectiva del Estado en su conjunto, sería deseable
que la Federación y los Estados federados se decidiesen juntos en cuanto a la
modernización del sistema presupuestario y contable, o bien por un sistema cameralista
adaptado y ampliado, o bien por un sistema de devengo.
4.6.2 Tasas
Declaración principal
En el ámbito de las tasas existe un fuerte entrelazamiento entre la Federación y los
Estados federados, lo que afecta negativamente la transparencia y provoca dudas acerca de
las responsabilidades. Las exoneraciones recíprocas del pago de tasas socavan el principio
de presupuestos separados y no se condicen con la responsabilidad por el consumo de
recursos.
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