Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

En Alemania han introducido el sistema de devengo sobre todo los Estados federados
de Hesse, Renania del Norte-Westfalia, Brema y Hamburgo. A nivel internacional el
devengo predomina como instrumento de reforma contable. Se valen de este sistema, entre
otros países, Suiza, Austria, Francia, Gran Bretaña y Australia. También organizaciones
supranacionales como la OTAN, las Naciones Unidas y la Comisión Europea han tomado
este camino.
(2) La Federación y algunos Estados federados (por ejemplo Baden-Wurtemberg, Berlín,
Renania-Palatinado) aspiran a modernizar su sistema presupuestario y contable mediante un
sistema cameralista ampliado. El sistema cameralista ampliado complementa el sistema
cameralista usado hasta ahora con elementos esenciales de la gestión empresarial. Además
de brindar informaciones del producto, cobra también mucha importancia la cuenta de
costos y beneficios para comprobar el consumo acumulado de recursos y la evolución de
los activos. Al introducir una modificación menos radical del sistema, que genera menores
resistencias al cambio por parte de los usuarios, este medio permite establecer aspectos
esenciales de la gestión empresarial. Sin embargo, como enseña la práctica, la existencia
paralela de sistemas contables diferentes tiende a generar errores. Demanda, por lo demás,
grandes esfuerzos para garantizar la compatibilidad de los datos. Dado que las
informaciones de gestión empresarial meramente complementan el sistema ya existente,
existe el peligro de que la gestión financiera pública se mantenga adherida a la manera de
pensar anterior.
4.6.1.3 Requerimientos para un sistema presupuestario y contable público transparente
A fin de incrementar la transparencia presupuestaria, mejorar la eficiencia de la gestión
estatal y fortalecer la responsabilidad de los agentes en el nivel respectivo, un sistema
presupuestario y contable modernizado debería satisfacer determinadas exigencias. Las
siguientes conclusiones son para ello de especial relevancia:
• La planificación del presupuesto orientada a los desembolsos y distribuida en
partidas presupuestarias pequeñas no constituye un instrumento de regulación
adecuado para el legislador. Dado que éste está bastante alejado del campo de
trabajo de la administración actuante, tal grado de detalle no le permite relacionar
debidamente los gastos a presupuestar y las tareas respectivas.
• Cuando se asignan recursos financieros en orientación hacia los insumos y en tan
estrecha determinación de artículos presupuestarios, se dificulta al legislador la
tarea de regular de acuerdo a los objetivos, dada su poca influencia en las tareas a
ser realizadas. El instrumental presupuestario hasta ahora disponible apenas permite
al legislador obligar al Poder ejecutivo respecto a los objetivos.
• Para el Poder ejecutivo, la determinación por Ley de una multitud de artículos
presupuestarios individuales y específicos significa que puede cómodamente evitar
toda responsabilidad. Una responsabilidad descentralizada y referida a tareas a
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