Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...
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En Alemania han introducido el sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>vengo sobre todo <strong>los</strong> <strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados<br />
<strong>de</strong> Hesse, Renania <strong>de</strong>l Norte-Westfalia, Brema y Hamburgo. A nivel internacional el<br />
<strong>de</strong>vengo predomina como instrumento <strong>de</strong> reforma contable. Se valen <strong>de</strong> este sistema, <strong>entre</strong><br />
otros países, Suiza, Austria, Francia, Gran Bretaña y Australia. También organizaciones<br />
supranacionales como <strong>la</strong> OTAN, <strong><strong>la</strong>s</strong> Naciones Unidas y <strong>la</strong> Comisión Europea han tomado<br />
este camino.<br />
(2) La Fe<strong>de</strong>ración y algunos <strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados (por ejemplo Ba<strong>de</strong>n-Wurtemberg, Berlín,<br />
Renania-Pa<strong>la</strong>tinado) aspiran a mo<strong>de</strong>rnizar su sistema presupuestario y contable mediante un<br />
sistema cameralista ampliado. El sistema cameralista ampliado complementa el sistema<br />
cameralista usado hasta ahora con elementos esenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión empresarial. A<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> brindar informaciones <strong>de</strong>l producto, cobra también mucha importancia <strong>la</strong> cuenta <strong>de</strong><br />
costos y beneficios para comprobar el consumo acumu<strong>la</strong>do <strong>de</strong> recursos y <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> activos. Al introducir una modificación menos radical <strong>de</strong>l sistema, que genera menores<br />
resistencias al cambio por parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> usuarios, este medio permite establecer aspectos<br />
esenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión empresarial. Sin embargo, como enseña <strong>la</strong> práctica, <strong>la</strong> existencia<br />
parale<strong>la</strong> <strong>de</strong> sistemas contables diferentes tien<strong>de</strong> a generar errores. Demanda, por lo <strong>de</strong>más,<br />
gran<strong>de</strong>s esfuerzos para garantizar <strong>la</strong> compatibilidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> datos. Dado que <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
informaciones <strong>de</strong> gestión empresarial meramente complementan el sistema ya existente,<br />
existe el peligro <strong>de</strong> que <strong>la</strong> gestión financiera pública se mantenga adherida a <strong>la</strong> manera <strong>de</strong><br />
pensar anterior.<br />
4.6.1.3 Requerimientos para un sistema presupuestario y contable público transparente<br />
A fin <strong>de</strong> incrementar <strong>la</strong> transparencia presupuestaria, mejorar <strong>la</strong> eficiencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión<br />
estatal y fortalecer <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> agentes en el nivel respectivo, un sistema<br />
presupuestario y contable mo<strong>de</strong>rnizado <strong>de</strong>bería satisfacer <strong>de</strong>terminadas exigencias. Las<br />
siguientes conclusiones son para ello <strong>de</strong> especial relevancia:<br />
• La p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l presupuesto orientada a <strong>los</strong> <strong>de</strong>sembolsos y distribuida en<br />
partidas presupuestarias pequeñas no constituye un instrumento <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción<br />
a<strong>de</strong>cuado para el legis<strong>la</strong>dor. Dado que éste está bastante alejado <strong>de</strong>l campo <strong>de</strong><br />
trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración actuante, tal grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>talle no le permite re<strong>la</strong>cionar<br />
<strong>de</strong>bidamente <strong>los</strong> gastos a presupuestar y <strong><strong>la</strong>s</strong> tareas respectivas.<br />
• Cuando se asignan recursos financieros en orientación hacia <strong>los</strong> insumos y en tan<br />
estrecha <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> artícu<strong>los</strong> presupuestarios, se dificulta al legis<strong>la</strong>dor <strong>la</strong><br />
tarea <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> acuerdo a <strong>los</strong> objetivos, dada su poca influencia en <strong><strong>la</strong>s</strong> tareas a<br />
ser realizadas. El instrumental presupuestario hasta ahora disponible apenas permite<br />
al legis<strong>la</strong>dor obligar al Po<strong>de</strong>r ejecutivo respecto a <strong>los</strong> objetivos.<br />
• Para el Po<strong>de</strong>r ejecutivo, <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación por Ley <strong>de</strong> una multitud <strong>de</strong> artícu<strong>los</strong><br />
presupuestarios individuales y específicos significa que pue<strong>de</strong> cómodamente evitar<br />
toda responsabilidad. Una responsabilidad <strong>de</strong>scentralizada y referida a tareas a<br />
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