Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

Por el contrario, un presupuesto orientado a los productos (output) pone a disposición
recursos para determinados productos o tareas, los cuales son definidos a través de
objetivos de rendimiento y calidad. En tal sentido se presta como instrumento de
información y de toma de decisiones que respalda una planificación dirigida a objetivos
estratégicos, regulación y control del presupuesto. Al mismo tiempo, el presupuesto puede
servir como base para un controlling de recursos y rendimientos. Los presupuestos
orientados al producto exigen y permiten que se expresen de manera precisa productos,
descripciones de objetivos y responsabilidades. En un sistema como éste la responsabilidad
por el uso de los recursos, así como por lo obtenido con ellos, radica de manera
descentralizada en la administración gestora; en tal sentido satisface plenamente el
principio de subsidiariedad. La regulación del comportamiento se produce sobre la base de
objetivos que se refieren a rendimientos, efectos y medios financieros. El Poder ejecutivo
obtiene un mayor margen de maniobra para un accionar administrativo eficiente. Para el
legislador se ofrecen nuevos puntos de partida para examinar críticamente el presupuesto
del gobierno, así como proyecciones y rendimientos individuales.
4.6.1.2 Aproximaciones a una modernización del sistema contable público
La Federación y los Estados federados están de acuerdo en que es necesario modernizar
radicalmente el sistema presupuestario y contable a fin de satisfacer las nuevas demandas.
Sin embargo, emprenden para ello caminos diferentes.
(1) Algunos Estados federados han optado por introducir el sistema de contabilidad de
partida doble o sistema de devengo. Ello implica un cambio radical de sistema. La
administración pública adopta con el devengo un sistema contable integrado que en la
economía privada se ha impuesto por sus buenos resultados. Algunos conceptos
individuales difieren y provienen más o menos claramente de la contabilidad comercial.
Pese a la diferente conformación en los detalles, es posible señalar los siguientes elementos
esenciales del devengo adaptado a los requerimientos de la administración pública: La
cuenta de resultados (cuenta de ganancias y pérdidas) informa, como instrumento principal,
sobre los rendimientos y gastos de un período, con lo cual expone el consumo acumulado
de recursos. Una cuenta patrimonial (balance) presenta la efectiva situación de activos y
pasivos. Una cuenta financiera comparable a la contabilidad cameralista usada hasta ahora,
basada en la cuenta de ingresos y egresos, sigue dando cuenta del consumo de dinero. La
cuenta de costos y rendimientos se integra típicamente a ese sistema y brinda datos
relativos al producto que son relevantes para la toma de decisiones. El modelo contable de
devengo es un sistema lógicamente cerrado que integra todos los datos necesarios; es poco
propenso a generar errores. Esta reorientación tan fundamental exige, sin embargo, grandes
esfuerzos y costos para su introducción y la necesaria conversión. De ahí que pueda generar
también resistencias.
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