Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

clara asignación de responsabilidades políticas. Esto pone en duda el efectivo control
democrático.
Por ello deben respaldarse los esfuerzos reformistas en marcha para modernizar el
sistema presupuestario y contable. Dichos esfuerzos contribuyen a mejorar la transparencia
de los presupuestos y fortalecen de ese modo el principio de democracia. Los distintos
procedimientos empleados por los Estados federados y la Federación hacen necesaria una
armonización. A fin de asegurar que los presupuestos sean comparables entre sí y que la
transparencia atraviese los distintos niveles, es imprescindible alcanzar un consenso sobre
estándares mínimos.
4.6.1.1 Superar las deficiencias de la contabilidad cameralista
A fin de mejorar la transparencia del accionar estatal es necesario modernizar el
existente sistema presupuestario y contable cameralista. 392 En los últimos años se han
iniciado y también ya culminado muchas reformas a nivel regional, sobre todo municipal.
Lo mismo puede observarse a nivel internacional. También la Federación aspira a
modernizar radicalmente su sistema presupuestario y contable.
Las diferentes reformas coinciden en que se alejan de los sistemas presupuestarios y
contables cameralistas, orientados puramente a los desembolsos. En lugar de la perspectiva
convencional orientada a los insumos (input), se abre camino la regulación de los entes
públicos en base a la tarea y los resultados. Mediante el registro acumulado de las
magnitudes de gastos y rendimientos según el principio del devengo, se espera reflejar de
manera transparente el consumo de recursos y dificultar que las cargas se desplacen al
futuro. A lo mismo apuntan la evidencia detallada de los activos y las modificaciones de
haberes y deudas, incluyendo las cargas financieras para el futuro.
Con ello cobran protagonismo los resultados de la gestión administrativa. Los objetivos
vinculados al producto y a los rendimientos deberán reemplazar la regulación
presupuestaria tradicional basada en los insumos. La gran variedad de artículos previstos
hasta ahora en el presupuesto tiene sólo escasa importancia financiera y ninguna (o casi
ninguna) relevancia como regulación política. De los aprox. 5400 artículos de gastos
documentados en el año 2006 en el Presupuesto Federal, los 4000 artículos de gastos con
las proyecciones positivas menores llegan a cubrir apenas el 3,65% del volumen
presupuestario total. Por el otro lado, en los 20 artículos de gastos con las mayores
proyecciones se concentran aprox. 66% de los gastos totales de la Federación. En el futuro
el legislador presupuestario ya no deberá fijar las mínimas partidas presupuestarias para los
cuales estará asignando porciones determinadas de los fondos presupuestarios con ayuda de
un esquema que abarca varios miles de artículos presupuestarios.
392 Informe según el § 99 de la Ley presupuestaria federal sobre la modernización del sistema presupuestario
y contable estatal del 17/08/2006 (publicación del Parlamento Federal 16/2400).
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