Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

El Ministerio Federal está desconociendo la posibilidad de los Estados federados de
autocoordinarse y constituir una alternativa a la solución unitaria por la Federación. 391
El carácter suprarregional de las actividades no resulta del hecho que en ellas los
Estados federados busquen reunir y condensar experiencias, intercambiarlas entre sí y
desarrollar nuevas normas comunes. El Tribunal Federal de Cuentas considera que es un
malentendido básico el suponer que incumbe a la Federación organizar el intercambio de
experiencias entre los Estados federados sobre ámbitos que son de competencia de éstos.
(2) Una causa esencial por la que el Ministerio Federal realiza una interpretación
demasiado extensiva de las competencias de administración y financiamiento de la
Federación reside en la regla contenida en el § 83 párrafo 1, Octavo Libro del Código de
Seguridad Social SGB VIII. Allí la Ley reproduce sólo parcialmente las estrechas
especificaciones del Tribunal Constitucional Federal para una competencia federal no
escrita. Especialmente el concepto de importancia suprarregional, como norma abierta, no
es lo suficientemente preciso como para garantizar desde el comienzo una interpretación
ceñida a la Constitución. Por ello la regulación permite una interpretación y práctica por
parte de la Federación que van más allá de las estrechas especificaciones del Tribunal
Constitucional Federal.
Sin embargo, debido a su ámbito primariamente local, las actividades de protección a la
infancia y la juventud y de fomento de la familia, la tercera edad y las mujeres deberían ser
asumidas preferentemente por los Estados federados, ya sea individualmente, ya sea
cooperando entre sí. Por lo tanto, en correspondencia con la idea básica del Tribunal
Constitucional Federal, las competencias de la Federación deberían restringirse a aquellos
pocos casos en los cuales se requiere forzosamente una solución de alcance federal porque
se han descartado las otras posibilidades. En este sentido debería implantarse una puesta a
punto vinculante a través de una Ley o de un acuerdo, orientada estrictamente a las
especificaciones constitucionales.
4.6 Presupuesto, tasas, responsabilidades
4.6.1 Modernización del sistema presupuestario y contable del Estado
Mejorar la transparencia presupuestaria y fortalecer la responsabilidad
El principio de autorresponsabilidad y autonomía de los niveles estatales exige que el
ente estatal en cada caso actuante rinda cuentas del monto de los fondos utilizados y de la
buena gestión de los mismos ante el soberano, esto es, la población. Los presupuestos de
las distintas instancias de la Federación y los Estados federados siguen siendo, en su
mayoría, de estructura cameralista, lo cual a menudo impide que se reconozcan
efectivamente los costos y las consecuencias de las decisiones políticas tomadas en cada
nivel. El entrelazamiento de los niveles y las competencias estatales dificulta, además, la
391 BVerfGE 11, 89 (98 y sgte.); 12, 205 (235); 26, 246 (257).
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