Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

4.5.2.1 Bases legales
La Ley Fundamental no contiene una asignación explícita de los asuntos relativos a la
familia, tercera edad, mujeres, niños y jóvenes. Según la regla del funcionamiento
constitucional, se trata por lo tanto de ámbitos que competen a los Estados federados (art.
30 de la Ley Fundamental). Como ya se expuso, los ámbitos de tareas que competen a los
Estados federados sólo podrán considerarse una competencia no escrita de la Federación
cuando se trata de tareas parciales, siempre que los Estados federados no puedan lograr los
objetivos perseguidos y que el impacto de la tarea alcance el territorio de toda la República
Federal de Alemania. 388 El Tribunal Constitucional Federal ha aprobado las competencias
federales no escritas para el ámbito del fomento a la protección de niños y jóvenes en la
medida en que el Gobierno Federal fomente esfuerzos de carácter inequívocamente
suprarregional. 389 Según los fundamentos expuestos, debe tratarse sin embargo de meras
tareas parciales que por su naturaleza no puedan ser realizadas debidamente por un Estado
federado. No es suficiente que las finanzas regionales sean demasiado escasas para
justificar que la Federación asuma la competencia respectiva por la naturaleza de la
materia. 390
El legislador ha incorporado aspectos parciales de las manifestaciones del Tribunal
Constitucional Federal en la Ley de protección a la infancia y la juventud (§ 83 párrafo 1
del Octavo Libro del Código de Seguridad Social, SGB VIII). Allí se establece: “La
suprema institución federal competente para este campo deberá incentivar y fomentar la
actividad de las instituciones de protección a la infancia y la juventud en la medida en que
ésta sea relevante a nivel suprarregional y que por su naturaleza no pueda ser fomentada
debidamente por un Estado federado solo.” Para los ámbitos de familia, tercera edad y
mujeres no hay especificaciones legales.
4.5.2.2 Fomento extensivo por parte de la Federación
El Ministerio Federal de Familia, Tercera Edad, Mujeres y Juventud hace uso
abundante de las posibilidades de fomento que le abre la Ley de protección a la infancia y
juventud. De las concesiones generales registradas en el capítulo presupuestario 1702, un
30% corresponden a acciones de fomento según el “Plan para niños y jóvenes” (en el año
2007 unos 107 millones de euros). Con ello se brinda apoyo a unas 300 asociaciones,
federaciones y demás instituciones que distribuyen a su vez sus aportes entre muchos
programas y acciones del “Plan para niños y jóvenes”. Los aportes o donaciones alcanzan
individualmente una suma a veces inferior a los 10.000 euros.
El Tribunal Federal de Cuentas inspeccionó entre los años 2001 y 2003 distintas
actividades de la formación cultural para jóvenes:
388 Cfr. el cap. 4.5.1. (3).
389 BVerfGE 22, 180 (217).
390 Cfr. Merche, en: Maunz/Dürig, “Grundgesetz”, tomo V, art. 83 ítem 47.
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