Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

Además la Federación tiene la legislación exclusiva sobre los asuntos exteriores. Esta
competencia abarca también el cuidado y fomento del bien cultural alemán en el exterior
(art. 73 párrafo 1 Nº 1 de la Ley Fundamental). Sin embargo, se le ha retirado a la
Federación el usufructo de los derechos de la República Federal de Alemania como Estado
miembro de la Unión Europea cada vez que la temática principal afecte potestades
legislativas exclusivas de los Estados federados en los ámbitos de la formación escolar, la
cultura o la radiotelefonía; en ese caso los derechos los asume un representante de los
Estados federados que ha sido nombrado por el Consejo Federal con participación y en
coordinación con el Gobierno Federal (art. 23 párrafo 6 de la Ley Fundamental).
(3) Fundamento en el derecho escrito
Las asignaciones no escritas de tareas deben contar siempre con una base en el derecho
escrito sobre la que apoyarse, dado que en las disposiciones por relación fáctica o por la
naturaleza de la materia se trata siempre de reglas interpretativas del derecho escrito. 373 El
Tribunal Constitucional Federal ha dicho claramente que las carencias financieras de los
Estados federados no justifican una competencia de financiación no escrita de la
Federación. Ha elaborado también condiciones restrictivas para competencias de
administración y financiamiento tácitas de la Federación 374 , las cuales deben cumplirse
conjuntamente: 375
• Debe ser imposible que la administración de los Estados federados ejecute leyes
federales en casos, por ejemplo, de leyes cuya finalidad esté definitivamente fuera
del alcance de la actividad administrativa de un Estado federado. No corresponde
atender el aspecto de la conveniencia al resolver este tema.
• El radio de acción de la tarea debe extenderse a todo el territorio de la República
Federal de Alemania.
• Debe observarse siempre el principio de un comportamiento favorable a la
Federación.
4.5.1.2 Fomento extensivo de la cultura por parte de la Federación
La Federación se orienta en su práctica de fomento de arte, cultura y deporte por el
acuerdo de concentración de competencias, nunca validado, emprendido con los Estados
federados en el año 1971 y conocido como “Acuerdo de concentración parcelaria” en
sentido metafórico. Allí la Federación y los Estados federados buscaron describir con
claridad sus competencias según la legislación constitucional. En el acuerdo se preveía
conceder a la Federación un margen de maniobra mayor ante la necesidad de concertar una
373 Prokisch, en: Dolzer/Vogel/Graßhof, “BK”, art. 104a ítem 132.
374 BVerfGE 12, 205 (primer juicio de radiotelefonía); 22, 180 (asistencia infantil y juvenil).
375 Cfr. también Prokisch, en: Dolzer/Vogel/Graßhof, “BK”, art. 104a ítem 134; similar Maunz, en:
“Grundgesetz”, tomo VI, art. 104a ítem 18 al final.
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