Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

(2) Competencia no escrita por relación fáctica
La competencia legisladora de la Federación constituye el límite más extremo de su
actividad administradora. 371 Sólo hasta donde alcanza la potestad legislativa de la
Federación, son concebibles sus tareas administrativas (no escritas) para cultivo del arte, la
cultura y el deporte. La competencia para estas tareas es al mismo tiempo requisito para una
competencia de financiamiento de la Federación (art. 104a párrafo 1 Ley Fundamental).
Ya antes de la Fase I de la Reforma del Federalismo hubo ámbitos parciales en los
cuales existía una correlación entre ciertas potestades legislativas de la Federación y
determinadas competencias no escritas en los campos de arte, cultura 372 y deporte. Se
trataba de la legislación marco
• sobre los principios generales de la enseñanza superior (art. 75 párrafo 1 Nº 1a de la
Ley Fundamental en su versión anterior, vinculado con el art. 72 de la Ley
Fundamental en su versión anterior), así como también
• sobre la protección del bien cultural alemán ante la emigración al exterior (art. 75
párrafo 1 Nº 6 de la Ley Fundamental en su versión anterior, vinculado con el art.
72 de la Ley Fundamental en su versión anterior).
Además de ello le estaba permitido a la Federación asumir bajo ciertas condiciones las
tareas de los Estados federados y participar en la remodelación ampliatoria y la
construcción de edificios de enseñanza superior, incluyendo los centros hospitalarios
universitarios (art. 91a párrafo 1 Nº 1 de la Ley Fundamental en su versión anterior).
La potestad de la legislación marco cesó con la Fase I de la Reforma del Federalismo.
Lo mismo vale para la tarea común de la ampliación o construcción de edificios de
enseñanza superior, incluyendo centros hospitalarios universitarios.
Sobre la base de la Ley de enmienda de la Ley Fundamental del 28 de agosto de 2006
(BGBl. I pág. 2034), la Federación tiene una competencia concurrente para legislar en el
campo de la admisión en la enseñanza superior y en el campo de los grados universitarios,
si bien los Estados federados pueden por Ley dictar reglas divergentes (art. 72 párrafo 3 Nº
6, vinculado con el art. 74 párrafo 1 Nº 33 de la Ley Fundamental). La competencia
legislativa exclusiva en el tema de la protección del bien cultural alemán ante la emigración
al extranjero le compete a la Federación, según la Reforma del Federalismo (art. 73 párrafo
1 Nº 5a de la Ley Fundamental). En la construcción de edificios universitarios, la
Federación y los Estados federados pueden actuar juntos sobre la base de acuerdos en casos
de importancia suprarregional, cuando se trate de fomentar instalaciones edilicias para la
investigación, incluyendo aparatos médicos de gran magnitud (art. 91b párrafo 1 pág. 1 Nº
3 de la Ley Fundamental).
371 Maunz, en: Maunz/Dürig, “Grundgesetz”, tomo VI, art. 104a ítem 18 al final; Henneke/Ruge, en:
Schmidt-Bleibtreu/Klein, “Grundgesetz”, salvedad del art. 83 ítem 10; Henneke, en: Heuer,
“Haushaltsrecht”, art. 104a ítem 6.
372 En lo sucesivo se usará un concepto amplio del fomento de la cultura; al respecto cfr. Steiner, en:
Isensee/Kirchhof, “HStR IV”, 3ª edic. 2006, § 86 ítem 1.
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