Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

competencias que le asigna la Constitución. Si la Federación en su tarea de fomentar el arte,
la cultura y el deporte realiza en forma excepcional fuera de la capital otras tareas que
competen a los Estados en su conjunto, entonces esto debería ser especificado en la Ley
Fundamental, de darse el caso, complementado con una Ley de implantación o un acuerdo
vinculante entre la Federación y los Estados federados. El objetivo debería ser evitar
cualquier forma de financiamiento mixto, lo cual se logra asignando todos los ámbitos de
tareas de manera inequívoca a un nivel. Para el nivel de la Federación, las especificaciones
precisas del Tribunal Constitucional Federal respecto a las competencias no escritas
deberían constituir una directriz sobre competencias.
4.5.1.1 Bases legales
El ejercicio de las potestades públicas y el cumplimiento de las tareas públicas son
asunto de los Estados federados en la medida en que la Ley Fundamental no decida o no
permita otro arreglo (art. 30 de la Ley Fundamental). De acuerdo a ello, el cultivo y
fomento de la cultura y el deporte incumbe fundamentalmente a los Estados federados. Esto
vale tanto para la legislación, como para la administración y el financiamiento (art. 104a
párrafo 1 de la Ley Fundamental). El Tribunal Constitucional Federal ya tempranamente ha
designado la soberanía cultural de los Estados federados como “pieza esencial de la
soberanía de los Estados federados”. 370
Asignaciones de tareas divergentes de la regla básica del art. 30 de la Ley Fundamental
pueden surgir del derecho constitucional escrito, particularmente del art. 73 sgte. y 87 sgte.
de la Ley Fundamental. A través de una interpretación constitucional, el Tribunal
Constitucional Federal ha reconocido competencias federales
• por la naturaleza de la materia, o
• por relación fáctica con una tarea que le asigna expresamente la Ley Fundamental.
(1) Competencia de la Federación por el derecho constitucional escrito
La Ley Fundamental no contiene ninguna regla escrita que justifique expresamente una
competencia de la Federación para el fomento de la cultura y el deporte. La única
excepción es la representación del Estado en su conjunto en la ciudad capital Berlín: ésta es
tarea de la Federación (art. 22 párrafo 1 inciso 2 de la Ley Fundamental). La representación
del Estado en su conjunto puede abarcar también asuntos culturales.
370 BVerfGE 6, 309 (354).
157