Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

(2) Deslinde mayor hacia la Federación
Tal como se ha expuesto, en la práctica han surgido dificultades para fijar un derecho
ejecutorio obligatorio y uniforme para toda la República Federal de Alemania (deficiencia
de la normativa de tecnología nuclear). Las dificultades abarcan también la supervisión
legal y técnica de la Federación y sus facultades de control, que le deberían permitir
monitorear de manera razonable y efectiva la vigilancia nuclear ejercida por los Estados
federados. 367 Todo ello quedaría resuelto si se traspasase a la Federación la ejecución de la
Ley nuclear, además de la competencia reguladora que ya tiene.
La competencia y la responsabilidad por la actividad legislativa en su conjunto (facultad
para promulgar leyes y su normativa ejecutoria), así como por la ejecución, estarían
entonces en manos de un único nivel (la Federación). Con ello desaparecerían
completamente las estructuras de entrelazamiento entre la Federación y los Estados
federados y se evitarían desde el comienzo las colisiones de intereses. Serían cosa del
pasado los ineficientes procesos de coordinación, los procedimientos engorrosos, las
inseguridades de los operadores respecto a la marcha de la supervisión estatal (por los
Estados federados) y de la supervisión del nivel superior (por la Federación). Se estaría
cumpliendo así estupendamente con el imperativo de deslinde, especialmente con los
aspectos de la transparencia y la democracia.
Razones del cumplimiento eficiente de tareas también avalan un deslinde en sentido de
la Federación y podrían, en consonancia con los principios de la subsidiariedad, esgrimirse
a favor de traspasar también la competencia administrativa de los Estados federados a la
Federación. Para negociar y satisfacer uniformemente los estándares internacionales en el
seno y por parte de la República Federal de Alemania, así como para manejar mejor los
riesgos de la energía nuclear, cuyo potencial amenazador por cierto no se detiene ante las
fronteras de los Estados federados, ni ante las de los territorios nacionales, es mejor poner
la administración nuclear en manos de la Federación sin la participación de los Estados
federados (administración propia de la Federación). Una administración federal que asuma
la vigilancia de todas las plantas de energía nuclear estaría además en condiciones de
aprovechar mejor la experiencia ya acumulada con miras a la solución de problemas.
Como argumento contrario a la administración concentrada en manos de la Federación,
podría plantearse que, durante el período de abandono de la energía nuclear en Alemania
hasta 2021, el nivel federal requeriría instalar las estructuras administrativas necesarias en
el ámbito de la vigilancia nuclear, cuyas exigencias de seguridad son muy altas. En tal
sentido no puede descartarse que parte del personal actualmente responsable de la
vigilancia nuclear en los Estados federados no pueda ser traspasado a la Federación, y al
menos transitoriamente se perdería parte de la experiencia necesaria. 368
367 Cfr. el cap. 4.4.4.3 y los hallazgos de la jurisprudencia y la literatura allí citados.
368 Sobre otros aspectos de un posible traspaso de la responsabilidad administrativa en el ámbito nuclear de
los Estados federados a la Federación, cfr. el dictamen Kienbaum sobre la viabilidad de la administración
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