Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...
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a<strong>de</strong>cuado y <strong>de</strong>finir estándares <strong>de</strong> seguridad pertinentes. También quedaría muy en c<strong>la</strong>ro<br />
para todo aquél sujeto a <strong>la</strong> normativa 362 que <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> hacer un uso a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong><br />
esta facultad <strong>de</strong> competencia y <strong>de</strong>finición incumbe a <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración, en su calidad <strong>de</strong><br />
regu<strong>la</strong>dor ejecutivo; <strong>la</strong> responsabilidad por <strong>los</strong> eventuales estándares <strong>de</strong> seguridad<br />
relevantes para <strong>la</strong> ejecución (o <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> el<strong>los</strong>) quedaría entonces irrefutablemente en<br />
manos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración. Con ello se estarían cumpliendo a mayor cabalidad ciertas<br />
exigencias esenciales <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia: <strong>la</strong> <strong>de</strong> asignar c<strong>la</strong>ramente <strong>la</strong><br />
responsabilidad, y <strong>la</strong> <strong>de</strong> garantizar espacios propios <strong>de</strong> autonomía al nivel <strong>de</strong>mocrático<br />
respectivo (en este caso, <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración). 363 Por lo <strong>de</strong>más, también <strong><strong>la</strong>s</strong> i<strong>de</strong>as fundamentales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> subsidiariedad abogan por un tal <strong>de</strong>slin<strong>de</strong> a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración. Si el objetivo es<br />
regu<strong>la</strong>r mediante una Ley fe<strong>de</strong>ral el aprovechamiento pacífico y uniforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> energía<br />
nuclear para todo el territorio <strong>de</strong> <strong>la</strong> República Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Alemania, 364 y si para ello es<br />
<strong>de</strong>seable una normativa <strong>de</strong> imp<strong>la</strong>ntación también uniforme y obligatoria para todos <strong>los</strong><br />
órganos ejecutores <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados, no basta con promulgar medidas al nivel<br />
inferior (<strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados) 365 para lograr este objetivo, sino más bien es necesario recurrir<br />
a medidas <strong>de</strong>l nivel superior (Fe<strong>de</strong>ración). 366<br />
En esta solución menor, <strong>la</strong> competencia administrativa se mantendría en <strong>los</strong> <strong>Estados</strong><br />
fe<strong>de</strong>rados. Por lo tanto, <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración podría convocar a comités asesores para integrar <strong>la</strong><br />
experiencia acumu<strong>la</strong>da por <strong>los</strong> <strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados en <strong>la</strong> práctica operativa a <strong>la</strong> tarea <strong>de</strong><br />
e<strong>la</strong>borar y fijar <strong><strong>la</strong>s</strong> reg<strong><strong>la</strong>s</strong> ejecutorias. La responsabilidad por esta tarea recaería<br />
exclusivamente en <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración, así como también <strong>la</strong> responsabilidad última sobre el<br />
camino elegido y <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> imp<strong>la</strong>ntación.<br />
él ejercen <strong>los</strong> <strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados pue<strong>de</strong> verse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>los</strong> niveles como “<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
misma mano” que <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración. Sin embargo, en el ejercicio <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r público se da otra situación,<br />
como <strong>de</strong>muestra el ejemplo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>ficiencia “normativa sobre tecnología nuclear”, dado que <strong>los</strong> <strong>Estados</strong><br />
fe<strong>de</strong>rados, si bien están integrados a <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración a través <strong>de</strong>l Consejo Fe<strong>de</strong>ral<br />
en su calidad <strong>de</strong> órgano fe<strong>de</strong>ral, también llevan a ese ámbito sus propios intereses regionales, tal como lo<br />
quiso <strong>la</strong> Constitución.<br />
362<br />
Las personas sujetas a <strong>la</strong> normativa son <strong>los</strong> operadores <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> p<strong>la</strong>ntas <strong>de</strong> energía nuclear como<br />
participantes económicos, y también <strong><strong>la</strong>s</strong> ciudadanas y ciudadanos como propietarios <strong>de</strong> <strong>los</strong> bienes<br />
jurídicos que <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> energía nuclear <strong>de</strong>fien<strong>de</strong>: <strong>la</strong> vida, <strong>la</strong> salud y bienes materiales (cfr. el § 1 Nº 2 Ley<br />
nuclear).<br />
363<br />
Cfr. el cap. 3.3.2.<br />
364<br />
Cfr. como justificación el cap. 4.4.4.1.<br />
365<br />
El dictado por parte <strong>de</strong>l Estado fe<strong>de</strong>rado A, por ejemplo, <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho ejecutor, podría obligar en cada<br />
caso so<strong>la</strong>mente a <strong><strong>la</strong>s</strong> instituciones públicas ejecutoras <strong>de</strong> ese Estado fe<strong>de</strong>rado, y no a <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Estados</strong><br />
fe<strong>de</strong>rados B, C, D. Se podría pensar en una coordinación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> especificaciones sobre el l<strong>la</strong>mado “tercer<br />
nivel”, es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados <strong>entre</strong> sí, pues generaría uniformidad/unidad. Sin embargo esto<br />
presupondría un consenso <strong>de</strong> todos <strong>los</strong> <strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados participantes y <strong>de</strong>jaría fuera a <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración. La<br />
responsabilidad estaría así dividida, tanto en lo horizontal como en lo vertical.<br />
366<br />
Cfr. sobre <strong>la</strong> reg<strong>la</strong> <strong>de</strong> subsidiariedad el cap. 3.3.1.<br />
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