Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

adecuado y definir estándares de seguridad pertinentes. También quedaría muy en claro
para todo aquél sujeto a la normativa 362 que la responsabilidad de hacer un uso adecuado de
esta facultad de competencia y definición incumbe a la Federación, en su calidad de
regulador ejecutivo; la responsabilidad por los eventuales estándares de seguridad
relevantes para la ejecución (o la falta de ellos) quedaría entonces irrefutablemente en
manos de la Federación. Con ello se estarían cumpliendo a mayor cabalidad ciertas
exigencias esenciales del principio de democracia: la de asignar claramente la
responsabilidad, y la de garantizar espacios propios de autonomía al nivel democrático
respectivo (en este caso, la Federación). 363 Por lo demás, también las ideas fundamentales
de la subsidiariedad abogan por un tal deslinde a favor de la Federación. Si el objetivo es
regular mediante una Ley federal el aprovechamiento pacífico y uniforme de la energía
nuclear para todo el territorio de la República Federal de Alemania, 364 y si para ello es
deseable una normativa de implantación también uniforme y obligatoria para todos los
órganos ejecutores de los Estados federados, no basta con promulgar medidas al nivel
inferior (Estados federados) 365 para lograr este objetivo, sino más bien es necesario recurrir
a medidas del nivel superior (Federación). 366
En esta solución menor, la competencia administrativa se mantendría en los Estados
federados. Por lo tanto, la Federación podría convocar a comités asesores para integrar la
experiencia acumulada por los Estados federados en la práctica operativa a la tarea de
elaborar y fijar las reglas ejecutorias. La responsabilidad por esta tarea recaería
exclusivamente en la Federación, así como también la responsabilidad última sobre el
camino elegido y la forma de implantación.
él ejercen los Estados federados puede verse desde la perspectiva del derecho de los niveles como “de la
misma mano” que la Federación. Sin embargo, en el ejercicio del poder público se da otra situación,
como demuestra el ejemplo de la deficiencia “normativa sobre tecnología nuclear”, dado que los Estados
federados, si bien están integrados a la toma de decisiones de la Federación a través del Consejo Federal
en su calidad de órgano federal, también llevan a ese ámbito sus propios intereses regionales, tal como lo
quiso la Constitución.
362
Las personas sujetas a la normativa son los operadores de las plantas de energía nuclear como
participantes económicos, y también las ciudadanas y ciudadanos como propietarios de los bienes
jurídicos que la Ley de energía nuclear defiende: la vida, la salud y bienes materiales (cfr. el § 1 Nº 2 Ley
nuclear).
363
Cfr. el cap. 3.3.2.
364
Cfr. como justificación el cap. 4.4.4.1.
365
El dictado por parte del Estado federado A, por ejemplo, del derecho ejecutor, podría obligar en cada
caso solamente a las instituciones públicas ejecutoras de ese Estado federado, y no a las de los Estados
federados B, C, D. Se podría pensar en una coordinación de las especificaciones sobre el llamado “tercer
nivel”, es decir, de los Estados federados entre sí, pues generaría uniformidad/unidad. Sin embargo esto
presupondría un consenso de todos los Estados federados participantes y dejaría fuera a la Federación. La
responsabilidad estaría así dividida, tanto en lo horizontal como en lo vertical.
366
Cfr. sobre la regla de subsidiariedad el cap. 3.3.1.
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