Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

imperativo de deslinde 355 implícito en los principios constitucionales (subsidiariedad,
democracia, transparencia) así lo señala.
El Delegado percibe tres caminos para realizar el necesario deslinde de las estructuras
administrativas en la vigilancia nuclear:
(1) Deslinde menor
Se deslinda la responsabilidad de dictar normas de ejecución para la administración
nuclear. Según se desprende de las experiencias fiscalizadoras del Tribunal Federal de
Cuentas en las relaciones administrativas entre la Federación y los Estados federados, este
ámbito es esencialmente deficiente, como lo evidencia el ejemplo de la normativa de
tecnología nuclear.
Se faculta a la Federación, que tiene ya la competencia legislativa exclusiva para
regular el ámbito nuclear, 356 para fijar la legislación de implantación necesaria para la Ley
de energía nuclear de manera obligatoria y unitaria, sin necesitar el consentimiento de los
Estados federados a través del Consejo Federal.
Si se decidiese dictar la normativa de implantación como derecho externo de
obligatoriedad general a través del instrumento del reglamento ejecutivo, 357 se podría abrir
esta posibilidad a la Federación a través de una autorización correspondiente en una Ley
federal (por ejemplo en la Ley de energía nuclear). 358 Si se decidiese, por el contrario,
dictar la normativa de implantación como derecho interno de obligatoriedad dentro de la
institución estatal a través del instrumento del reglamento administrativo general, sería
necesario enmendar la Ley Fundamental. 359 Argumentos a favor del reglamento ejecutivo
como instrumento de derecho ejecutorio obligatorio y uniforme son que (i) la exoneración
de la anuencia de los Estados federados podría instituirse mediante una Ley ordinaria, y (ii)
desde el punto de vista de la sistemática legal, la normativa expedida a través de un
reglamento ejecutivo es atribuible al Poder legislativo, y la Federación de por sí tiene la
competencia legislativa para el derecho nuclear.
El deslinde menor se atiene al imperativo de transparencia 360 al atribuir a la Federación,
en forma inequívoca e indivisa, 361 la tarea de proveer un derecho ejecutorio suficiente y
355 Cfr. el cap. 3.3 y 3.4 (norma).
356 Cfr. el cap. 4.4.4.1.
357 Sobre la elección del instrumento cfr. el cap. 4.4.4.2.
358 El art. 80 párrafo 2 de la Ley Fundamental lo permite. La exigencia de consentimiento (“Requieren el
consentimiento del Consejo Federal…”) se halla bajo la salvedad de “otra regulación por Ley federal”.
359 A diferencia del art. 80 párrafo 2 de la Ley Fundamental para los reglamentos ejecutivos, el art. 85
párrafo 2 de la Ley Fundamental para el dictado de reglamentos administrativos generales de la
Federación no contiene ninguna cláusula de salvedad; según el derecho constitucional vigente, en la
administración por delegación es obligatorio que los Estados federados den su consentimiento a través
del Consejo Federal.
360 Cfr. el cap. 3.3.3.
361 Por cierto hace tiempo que éste es el caso desde el punto de vista formal-jurídico, dado que el Consejo
Federal como órgano constitucional de la Federación [BVerfGE 1, 299 (311); 8, 104 (120) y Reuter,
“Praxishandbuch” Consejo Federal, pág. 89] es asignable a la Federación y la incidencia que a través de
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