Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

(4) El Ministerio Federal ve dos posibilidades de introducir la normativa de tecnología
nuclear desarrollada por la GRS:
La Comisión Principal de la Comisión de los Estados federados para la Energía
Nuclear, 353 en la que además de los Estados federados también está representada la
Federación, decidió en su sesión del 19 de enero de 2006 aprobar la normativa y hacer
viables sus elementos fundamentales bajo la forma de un reglamento ejecutivo o de un
reglamento administrativo general de la Federación. Dado que ambos instrumentos 354
requieren la anuencia del Consejo Federal, esta posibilidad tendrá éxito solamente si los
Estados federados la aprueban por mayoría en el Consejo Federal. Puede suponerse que los
Estados federados condicionarán su aprobación a que el borrador GRS se reelabore
atendiendo los criterios de los Estados federados. El propio Ministerio Federal sostiene que
en el correr del año 2007 se sabrá con claridad si será posible un acuerdo con los Estados
federados. Dado que fracasó la búsqueda de consenso durante el desarrollo de la normativa
KTA-2000, algunos Estados federados creen que, a pesar de lograrse un acuerdo, pasarán
varios años antes de que se dicte un reglamento ejecutivo o un reglamento administrativo
general, y bien podría ser que esto nunca sucediera.
Si no se lograra un acuerdo con los Estados federados, el Ministerio Federal tiene la
intención de comunicar a los Estados federados, los operadores y los expertos, que “el
patrón de la inspección de vigilancia de la Federación” será en el futuro la normativa de
tecnología nuclear de la GRS. En caso de que los Estados federados no se atuviesen a ese
patrón, el Ministerio Federal ejercerá las facultades de supervisión de la Federación (en
caso dado, mediante una norma) y obligará a los Estados federados a atenerse a la
normativa de tecnología nuclear en sus autorizaciones individuales. El Ministerio Federal
considera que esta forma de introducir la normativa es conciliable con las especificaciones
constitucionales (art. 80 párrafo 2, art. 85 de la Ley Fundamental). Aun así, el Ministerio
Federal cuenta con que algunos Estados federados interpondrán una demanda ante el
Tribunal Constitucional Federal.
4.4.4.6 Opciones de delimitación
Dado que la Federación y los Estados federados no han logrado hasta hoy ponerse de
acuerdo sobre una normativa común de tecnología nuclear y no ha sido posible en varios
años dictar reglamentos ejecutivos ni reglamentos administrativos generales con una
interpretación obligatoria y actualizada de los conocimientos de la ciencia y la técnica en un
ámbito tan relevante para la seguridad, se requiere mayor transparencia en las relaciones
administrativas de la Federación y los Estados federados en la ejecución de la Ley nuclear y
una asignación más clara de las responsabilidades. Esto incluye que se fortalezca la
autorresponsabilidad y el margen autónomo de decisión y de maniobras de cada nivel. El
353
La Comisión es un comité consensuado de la Federación y los Estados federados, sin vinculación jurídica.
354
Cfr. arriba, el cap. 4.4.4.2.
152