Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

4.4.4.5 El entrelazamiento como causa
(1) La exposición que sigue, basada en los resultados de la acción fiscalizadora del
Tribunal Federal de Cuentas, muestra con nitidez que las causas esenciales de este fracaso
se hallan en los intereses divergentes de los actores participantes, Federación y Estados
federados, acoplados con una estructura de marcado entrelazamiento también en el ámbito
de promulgar normas ejecutorias obligatorias, así como en las consiguientes posibilidades
de veto.
Al Delegado no le interesa explayarse sobre los intereses encontrados de los niveles
participantes y sus actores en el pasado (y presente), ni criticarlos. No es ésa su tarea, ni se
adecuaría a la concepción del orden estatal de la República Federal de Alemania. De hecho,
en un sistema de niveles múltiples concebidos de modo federativo, los intereses
antagónicos son legítimos e inmanentes. Según la directriz arriba mencionada del
deslinde 348 , y particularmente según los principios básicos de democracia y transparencia 349
que ésta conlleva, es sin embargo inquietante que la combinación de intereses antagónicos
y un excesivo entrelazamiento lleve a un nivel estatal a no poder seguir cumpliendo con su
responsabilidad de manera autónoma y en cada caso nítidamente imputable, pues necesita
de otros niveles para estas tareas. En ese caso el entrelazamiento debe ser eliminado. Deben
implantarse medidas apropiadas para desenmarañar los intereses propios, los cuales
resultan antagónicos por más legítimos que se les pueda considerar desde la perspectiva de
cada uno de los niveles. Estas medidas permitirían que el nivel designado como responsable
por un ámbito determinado pueda tomar de manera autónoma una decisión objetiva sobre el
asunto materia de discusión. Puede que la decisión entonces tomada sea correcta o
equivocada. Sin embargo, esta calificación le será otorgada por la mayoría de la población
en el proceso democrático de las elecciones, y no por el otro nivel entrelazado en tanto
obstaculiza la decisión del nivel a cargo valiéndose de todos los mecanismos que le ofrece
el entrelazamiento 350 . Las elecciones democráticas proporcionan el único correctivo
apropiado y legítimo, especialmente en un Estado federal democrático.
Dicho esto, los resultados de la labor fiscalizadora del Tribunal Federal de Cuentas
permiten determinar que la deficiencia de la normativa de tecnología nuclear ha
evolucionado condicionada por el entrelazamiento de la manera siguiente:
(2) Por iniciativa del Ministerio Federal, y teniendo en cuenta las carencias en la
normativa de tecnología nuclear entonces conocidas y relevantes para la seguridad, a partir
de 1998 la Comisión de Estándares de Seguridad Nuclear (KTA) debía recopilar un
catálogo de reglas según los estándares de seguridad a ser cumplidos según el § 7 párrafo 2
Nº 3 AtG, el que sería posteriormente impuesto con obligatoriedad general por la
Federación (el catálogo llamado KTA-2000).
348 Cfr. el cap. 3.4.
349 Cfr. el cap. 3.3.
350 Cfr. en detalle el cap. 3.3.
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