Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

normativa de tecnología nuclear, tan urgida de ser modernizada. Esta nueva normativa
constituye un punto decisivo en la vigilancia nuclear. En efecto, según el § 7 párrafo 1 AtG
solamente se permite a los Estados federados autorizar el funcionamiento o la modificación
esencial de plantas nucleares fijas para producir energía nuclear si, entre otras cosas, “se
han tomado las medidas preventivas necesarias según los conocimientos de la ciencia y la
técnica contra los daños que puedan resultar de la instalación y del funcionamiento de la
planta” (§ 7 párrafo 2 Nº 3 AtG).
Una importancia decisiva para los estándares de seguridad preventivos que deberá
acatar el operador de una planta nuclear, y deberá exigirle la autoridad vigilante del Estado
federado del caso, cobra aquí el término legal indeterminado de los conocimientos de la
ciencia y la técnica y la definición del mismo. Hasta hoy no existe una determinación de las
exigencias de la Federación, unitaria para toda la República Federal de Alemania,
actualizada y legalmente obligatoria para los Estados federados. 340
Más bien, la normativa aplicable de tecnología nuclear según los conocimientos de la
ciencia y la técnica se negocia en la práctica actual en un entrelazado sistema de comités
donde están representados la Federación, los Estados federados y expertos externos, y se
pretende orientar su uso con incentivos mediante normas, directrices y todo tipo de
instrumentaos blandos que ni son legalmente obligatorios, ni permiten reconocer
responsabilidades. 341 Individualmente, la práctica de aplicación de la normativa de
tecnología nuclear y su evolución se presentan como sigue:
(2) Los conocimientos de la ciencia y la técnica (§ 7 párrafo 2 Nº 3 AtG) se exponen
esencialmente en los siguientes reglamentos de técnicas de seguridad:
• criterios de seguridad del Ministerio Federal del Interior para plantas de energía
nuclear; 342
• normas de un ministerio federal, por ejemplo para la cualificación técnica del
personal de plantas de energía nuclear; 343
• directrices sobre técnicas de seguridad de la Comisión de Seguridad de Reactores
(RSK); 344
340
Ni en forma de reglamento ejecutivo, ni como reglamento administrativo general; sobre ambos
instrumentos véase arriba, cap. 4.4.4.2.
341
La situación es inquietante a la luz de la norma de deslinde que orienta el accionar del Delegado Federal
(cfr. arriba, cap. 3.3), con su imperativo de la asignación inequívoca e indivisible de responsabilidad
(imperativo de transparencia), así como de la capacidad de maniobra reforzada, o sea, autónoma, de
quien se responsabiliza por una tarea o función (principio de democracia).
342
Por ej., Criterios de seguridad para plantas de energía nuclear del 21/10/1977 (BAnz. 1977 Nº 206).
343
Pauta para programas de mantenimiento de la calificación técnica del personal de turno responsable en
plantas de energía nuclear, publicación del Ministerio Federal del 01/09/1993 (circular I 3 – 13831 – 3/2).
344
Por ej. la norma de la RSK para reactores de agua presurizada (versión original, 3ª edic. del 14/10/1981
con modificaciones del 15/11/1996). La Comisión de Seguridad de Reactores RSK es un comité de
expertos convocado por el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y
Seguridad de los Reactores. Esa comisión debe asesorar al Ministerio Federal con precisión y objetividad
en todo lo concerniente a la seguridad y aseguramiento de plantas de energía nuclear y la eliminación de
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