Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

administración, mientras los reglamentos ejecutivos son normas legales del Poder ejecutivo
derivadas por delegación en el ámbito funcional del Poder legislativo. 328
(2) Es decisivo para la práctica de implantación, así como para los operadores de plantas
nucleares y para ciudadanos y ciudadanas 329 , que ambos instrumentos (los reglamentos
administrativos generales y los reglamentos ejecutivos), al ser dictados por la Federación,
sean acatados como especificación y estándares obligatorios por los Estados federados en la
tarea de vigilancia nuclear que les incumbe. No obstante el hecho de que ambos
instrumentos según el derecho vigente sólo pueden dictarse con el consentimiento de los
Estados federados representados en el Consejo Federal 330 , son para la Federación la mejor
forma posible de obligar a los Estados federados a imponer sus leyes de acuerdo con las
especificaciones de ejecución que la Federación ha fijado y dictado en su propia
competencia y por las cuales es responsable. Así se lograrían condiciones básicas para una
ejecución uniforme de la Ley en todo el ámbito de su efecto (esto es, en toda la República
Federal de Alemania) y para todos aquéllos sujetos a acatarla.
Ambos instrumentos apuntan a que la Federación, en tanto le compete dictar normas de
escala inferior a la Ley (reglamentos), pueda garantizar que se ejecuten en la práctica
administrativa de los Estados federados las decisiones básicas que ha tomado respecto a la
Ley nuclear. En esto la Federación tiene toda la responsabilidad anexa a su competencia de
normar legalmente (ahora en exclusividad) y como parte del espacio de maniobra
reguladora que se le ha asignado con toda nitidez, y en esto la Federación debe también
legitimarse democráticamente tanteen su calidad de regulador ejecutivo. 331
4.4.4.3 Colisión de intereses y output regulador insuficiente
Según los resultados de la actividad fiscalizadora del Tribunal Federal de Cuentas, en
los años y décadas pasados hasta hoy la Federación no ha logrado establecer de manera
adecuada y en medida suficiente una normativa de ejecución uniforme y obligatoria para la
implantación de la Ley nuclear por parte de los Estados federados. 332
Así es que la Federación, en vista de su posición diferente a la de los Estados federados,
que por delegación suya deben ejercer la vigilancia nuclear y cumplir las fundamentales
328
Cfr. Ossenbühl, “Verwaltungsvorschriften und Grundgesetz”, pág. 166 y sgtes.
329
La defensa de la vida, la salud y los bienes materiales es un propósito de defensa esencial de la Ley según
el § 1 Nº 2 Ley nuclear.
330
Cfr. el art. 85 párrafo 2 inciso 1 de la Ley Fundamental (reglamentos administrativos generales) y el art.
80 párrafo 2 de la Ley Fundamental (reglamentos ejecutivos).
331
Cfr. arriba, cap. 3.3.2.
332
El propio Ministerio Federal expuso por última vez en 2006 que es urgente modernizar la normativa de
tecnología nuclear. Expuso que Alemania estaría siendo criticada internacionalmente porque le faltan las
normas obligatorias para operar plantas de energía nuclear según los últimos conocimientos de la ciencia
y la técnica. En consecuencia, debería llevarse al estado actual de la ciencia y la técnica porciones
esenciales de la normativa de tecnología nuclear existente, surgida mayoritariamente en las décadas de
1970 y 1980.
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