Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

irrestricta, 324 a la Federación; en consonancia con el imperativo de transparencia 325 ha
traspasado en forma inequívoca e irrestricta la tarea de otorgar las normas y la dirección en
este ámbito a la Federación.
4.4.4.2 Facultad de ejecución como anexo a la competencia reguladora
(1) Las autoridades que en los Estados federados tienen a su cargo la autorización y la
vigilancia nuclear dependen de la normativa de ejecución de la Ley de energía nuclear para
poder cumplir sus tareas ejecutoras en el ámbito de dicha Ley, normativa que fija con
precisión las normas abiertas de la Ley y las hace aplicables en la práctica. La Ley de
energía nuclear contiene, como toda la normativa sobre tecnología y ambiente, numerosos
conceptos legales (del lado de los hechos descritos) y márgenes de discreción (del lado de
las consecuencias jurídicas) que son inciertos y requieren ser interpretados.
Es así que, según § 7 párrafo 2 Nº 3 Ley de energía nuclear, una condición fundamental
para autorizar el funcionamiento o la modificación esencial de plantas nucleares 326 es que
“se hayan tomado las medidas preventivas necesarias según los conocimientos de la
ciencia y la técnica contra los daños que resulten de la instalación y del funcionamiento de
la planta”.
Para el ámbito de ejecución de la Ley federal por parte de los Estados federados que
aquí se trata, el uso de normas abiertas en la Ley significa que solamente una regla de la
Federación sobre interpretación y aplicación de la misma, obligatoria y uniforme para todos
los Estados federados, puede determinar de qué manera debe manejarse en la práctica
administrativa (de todos los Estados federados) un término legal indeterminado de la Ley
nuclear.
Como instrumentos de técnica legal de la Federación a fin de lograr estándares
uniformes para la ejecución por los Estados federados, deben considerarse aquí el dictado
de un reglamento administrativo general o un reglamento ejecutivo. Los reglamentos
administrativos generales son de derecho interno y obligatorio dentro de una entidad
estatal; los reglamentos ejecutivos son de derecho externo y de obligatoriedad general (Ley
material). Los límites entre ambos tipos de norma son fluctuantes. En muchos casos es
posible que una reglamentación determinada y concreta se lleve a cabo con el mismo
contenido y el mismo efecto mediante un reglamento administrativo o mediante un
reglamento ejecutivo. 327 En lo funcional, los reglamentos administrativos se localizan en la
324
Esto significa: sin las características restrictivas de asignación y divergencia de la legislación concurrente
según el art. 72 de la Ley Fundamental; cfr. al respecto Oeter, en: Starck, “Föderalismusreform”, ítem 21
y sgtes.
325
Cfr. arriba, el cap. 3.3.3.
326
La Ley nuclear (§ 7 párrafo 1 inciso 1) habla de “instalaciones fijas para la producción, tratamiento,
procesamiento o fisión de combustibles nucleares o para la eliminación de combustibles nucleares
irradiados”.
327
Cfr. Maurer, “Allgemeines Verwaltungsrecht”, § 24 ítem 37 y sgtes. con más indicaciones sobre las
diferencias en detalle.
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