Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

Por otro lado, el imperativo de deslindar atribuciones, que se apoya en los principios
básicos de la Ley Fundamental, habilita a considerar las posibilidades de un deslinde
mayor. Para ello hay dos opciones: O bien se traspasan a la Federación las tareas de ejercer
la vigilancia nuclear, hasta ahora de incumbencia de los Estados federados (deslinde hacia
arriba), o bien la supervisión que ejerce la Federación se deja sin efecto, y se traspasa la
supervisión y su ejecución a los Estados federados, que asumirían entonces toda la
responsabilidad (deslinde hacia abajo).
4.4.4.1 Responsabilidad por la regulación y la implantación
Por delegación de la Federación, los Estados federados llevan a cabo la autorización y
la vigilancia de las instalaciones de tecnología nuclear (vigilancia nuclear). 320 Las entidades
estatales responsables en los Estados federados por la autorización y vigilancia son los
ministerios respectivos del Estado federado. La Federación ejerce su supervisión sobre la
ejecución de la Ley de energía nuclear (Ley nuclear) por parte de los Estados federados, a
través del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad
de los Reactores (en adelante, el Ministerio Federal). Dado que los Estados federados
ejercen, según la Ley de energía nuclear, la vigilancia nuclear por delegación de la
Federación, la Federación tiene la supervisión de la ejecución de la Ley en lo legal y
técnico; la Federación reúne pues todas las facultades de control que prevé la
administración federal por delegación. 321
En el marco de la Fase I de la Reforma del Federalismo, 322 el legislador constituyente
traspasó la competencia legislativa sobre la producción y el aprovechamiento de la energía
nuclear para fines pacíficos, que abarca también la vigilancia nuclear que ejecutan los
Estados federados, de la competencia legislativa concurrente a la competencia exclusiva de
la Federación (art. 73 párrafo 1Nº 14 Ley Fundamental). En los hechos esta modificación
no aparejó un cambio esencial en relación a la práctica hasta entonces, dado que la
Federación ya desde antes hacía un uso muy amplio de la facultad legislativa (concurrente)
que tenía, con lo cual no había dejado espacio para una legislación concurrente de los
Estados federados.
De todas maneras, el legislador constituyente, al hacer este traspaso, dejó tácitamente
en claro 323 que la responsabilidad de regular todo el ámbito de la energía nuclear compete
sola (y exclusivamente) a la Federación, sin que sea necesario tipo alguno de prueba de
requerimiento. El legislador constituyente ha determinado con su acto que el ámbito
nuclear pertenece como espacio de regulación y de responsabilidad, de manera irrefutable e
320 Cfr. el art. 87c Ley Fundamental, vinculado con el § 24 Ley nuclear.
321 Cfr. en detalle el Apéndice I (cap. 3).
322 Ley de enmienda a la Ley Fundamental (arts. 22, 23, 33, 52, 72, 73, 74, 74a, 75, 84, 85, 87c, 91a, 91b,
93, 98, 104a, 104b, 105, 107, 109, 125a, 125b, 125c, 143c) del 28/08/2006 (BGBl. I pág. 2034).
323 En los materiales de la Ley no se mencionan razones para el traspaso, la justificación correspondiente del
traspaso de competencias en la Ley es meramente declaratoria; cfr. la publicación del Parlamento Federal
16/813, pág. 12 y Heintzen, en: Starck, “Föderalismusreform”, ítem 87.
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