Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

La gestión de desastres que incumbe a los Estados federados se incorpora a la defensa
civil como sigue: Los Estados federados emplean las unidades e instalaciones de que
disponen para la gestión de desastres, también para defender a la población ante peligros y
daños especiales en el estado de defensa. Las unidades e instalaciones reciben formación y
equipamiento complementarios para este tipo de movilización (§ 11 de la Ley de defensa
civil). La Federación determina el tipo y alcance de esta complementación en conversación
con los Estados federados y sufraga los costos (especialmente de vehículos, armamento,
etc.).
4.4.3.2 Problemas de delimitación en la práctica
Tal como se dividen ahora las tareas, no es seguro que las entidades participantes sepan
con la precisión necesaria cuáles son las disponibilidades preventivas ni las medidas a
tomar. No es seguro que los Estados federados y los organismos territoriales intercambien
entre sí ni con la Federación todas las informaciones respecto a los equipamientos
disponibles o faltantes o las medidas en cada caso.
Los atentados terroristas no justifican el estado de defensa, según el art. 115a de la Ley
Fundamental. Las medidas de protección y de asistencia en caso de atentados terroristas,
como caso de gestión de desastres, incumben por consiguiente a los Estados federados.
Desde los atentados terroristas del 11 de setiembre de 2001 en los EEUU, la Federación y
los Estados federados han decidido que ya no se adecua a los tiempos separar las tareas
entre defensa civil y gestión de desastres según la causa de los daños. Mucho más
conveniente es determinar las tareas según la dimensión de los daños. Por ello se valen
desde hace algún tiempo del concepto defensa de la población, que ya no diferencia entre
defensa civil y gestión de desastres.
La Federación tampoco dirige sus medidas ya más según una necesidad definida de
defensa civil, sino que se pretende que las medidas sirvan en general para la defensa de la
población.
4.4.3.3 Resultado
(1) Las medidas de la Federación carecen de legitimación constitucional y legal ordinaria.
Según el derecho vigente, la Federación debe limitarse a las medidas de defensa civil.
Si tanto la Federación como los Estados federados mantienen su posición de justificar la
responsabilidad de la Federación también para la protección en situaciones de desastre más
allá de la ayuda administrativa de la Federación prevista en el art. 35 de la Ley
Fundamental, entonces debe regularse esta situación en la Ley Fundamental.
Deben superarse las deficiencias detectadas hasta ahora en el trabajo conjunto de la
Federación y los Estados federados en tareas de defensa civil y de gestión de desastres, a
fin de asegurar jurídicamente el accionar conjunto de la Federación y los Estados federados
en la defensa de la población y de reforzar la autorresponsabilidad de los entes territoriales
141