Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

labores paralelas y la actividad en una misma dirección que se constatan en la práctica de
las agencias de defensa del orden constitucional resultan por ello no sólo de la falta de
coordinación, sino también del hecho de que las 17 oficinas estatales trabajan
efectivamente en un mismo campo de tareas.
En conclusión, no hay campos de tareas separados que pudiesen justificar la realización
en paralelo de las tareas por parte de la Federación y los Estados federados. También están
superados los motivos históricos que llevaron a la instalación de 17 oficinas separadas.
Luego de la Segunda Guerra Mundial se justificaba el acto reflejo de crear oficinas de
defensa del orden constitucional para la Federación y para los Estados federados que
compitiesen entre sí, como reacción a las estructuras de represión centralizadas del
nacionalsocialismo. Pero en los hechos Alemania ha evolucionado y es hoy una democracia
estable, cuyos órganos de seguridad están bien arraigados en la Ley Fundamental. Las
oficinas de defensa del orden constitucional no constituyen hoy riesgo alguno para el orden
fundamental liberal y democrático y por tanto no es necesario neutralizar ese riesgo
distribuyéndolas en varios niveles estatales.
4.4.2.4 Recomendación
Si no es necesario que las tareas sean cumplidas de manera paralela, se plantea la
pregunta sobre cuál es el nivel estatal en que deba establecerse la defensa del orden
constitucional. El nivel de los Estados federados no es apropiado, por cuanto los afanes
extremistas no se detienen ante las fronteras de los Estados federados, y los ataques
anticonstitucionales se dirigen normalmente contra la Federación y el orden constitucional
de la Ley Fundamental. Esto también se evidencia en que en la distribución de
competencias de la Ley federal de defensa del orden constitucional apenas hay limitaciones
para el área de operaciones de la Oficina Federal de Protección de la Constitución, dado
que en la práctica las situaciones casi siempre tienen relevancia para toda la Federación. 316
Por eso se recomienda concentrar en la Federación las tareas de defensa del orden
constitucional, sin abandonar la (necesaria) presencia operativa en cada localidad. El
principio de subsidiariedad no se opone a tal concentración en el nivel estatal superior,
puesto que la tarea concreta y unitaria sólo puede realizarse a nivel de la Federación. 317
Además la condensación de tareas en la Oficina Federal de Protección de la Constitución se
corresponde con el principio de transparencia y el de democracia, puesto que la
responsabilidad puede ser asignada inequívocamente al Ministerio Federal del Interior. 318
316
Sobre las reglas en § 5 BVerfSchG y el catálogo de competencias federales respectivas, cfr. el cap.
4.4.2.2.
317
Ya se expuso en el cap. 3.3.1 (3) que, según el tema y los objetivos políticos, también un deslinde “hacia
arriba” es acorde con el principio de subsidiariedad.
318
Sobre la significación del imperativo de transparencia como emanación del principio de democracia, cfr.
el cap. 3.3.3.
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