Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

límites del Estado federado, o cuando se afecten intereses de política exterior, o
cuando una oficina regional haya solicitado el apoyo de la Oficina Federal. 308
El “catálogo de la Federación” presentado apenas pone límites al campo de actividad de
la Oficina Federal. En general se da la competencia al nivel federal, dado que los afanes
extremistas se dirigen contra la base liberal y democrática de la República Federal de
Alemania en su conjunto. Las organizaciones anticonstitucionales de importancia actúan
casi siempre en más de un Estado federado.
En consecuencia, la Ley federal de defensa del orden constitucional no define ámbitos
de competencia separados para el nivel federal y el regional, sino sus ámbitos de tareas se
superponen ampliamente. Esto conduce en la práctica a que cada una de las 17 agencias de
defensa del orden constitucional realice los procesos básicos de obtención y evaluación de
informaciones para sus propios fines en forma paralela. Hay cierta concertación cuando se
observan agrupaciones anticonstitucionales relativamente pequeñas. En estos casos suele
realizar la observación la agencia en cuyo Estado federado tenga su sede la agrupación.
También se reúnen e intercambian experiencias a nivel de dirección y en conferencias sobre
obtención y evaluación de las informaciones. Sin embargo, debido a que no hay una clara
división de las competencias, la mayor parte de las informaciones es reunida y evaluada en
forma paralela.
Según conclusiones del Tribunal Federal de Cuentas, la existencia de 17 organizaciones
autónomas dificulta la colaboración operativa, y la gran abundancia de zonas de
superposición entre ellas trae consigo riesgos en las transmisiones. Además, las
responsabilidades se desdibujan entre el alto número de instituciones involucradas en la
tarea, lo que determina que en situaciones de fallas o fricciones se tienda a las
inculpaciones mutuas.
Las deficiencias del sistema actual se evidenciaron especialmente en oportunidad del
llamado “procedimiento de prohibición del Partido Nacional-Demócrata de Alemania
(NPD)”, considerado de extrema Derecha, en los años 2001 a 2003. 309 Entonces quedaron
en evidencia deficiencias básicas de la estructura descentralizada. Esto se manifestó, por
ejemplo, en el hecho de que ninguna de las agencias de defensa del orden constitucional
conocía a todos los informantes de las otras agencias. Incluso durante la fase de elaboración
de las peticiones de prohibición del partido, ninguna de las oficinas regionales comunicaba
los datos completos de sus fuentes de información. Por tal motivo, luego de que el Tribunal
Constitucional Federal hiciese una observación al respecto, los demandantes de la petición
de prohibición del partido tuvieron que, por ejemplo, enviar una encuesta a todas las
oficinas de defensa del orden constitucional para aclarar la posible presencia de
investigadores encubiertos de los servicios de seguridad en la junta directiva federal del
308 § 5 párrafo 2 Nº 1-4 BVerfSchG.
309 Cfr. sobre la solicitud de determinar que el partido NPD y sus organizaciones parciales son
anticonstitucionales, la Resolución del Tribunal Constitucional Federal 2 BvB 1/01 del 18/03/2003.
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