Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

4.4.1.5 Recomendación
Debe darse fin al financiamiento del equipamiento de las unidades de intervención
policial por parte de la Federación. Éste no se corresponde con los principios estructurales
de la Ley Fundamental y tampoco subsiste, por lo menos ahora, una necesidad objetiva de
este financiamiento.
Al llevar a la práctica esta recomendación, debe considerarse que el equipamiento por
parte de la Federación de las unidades de intervención policial cuenta con una tradición
estable. Los fondos con estos fines fluyen desde 1950 y se han afianzado más, tanto por el
acuerdo de concentración de competencias de 1971 como mediante los acuerdos
administrativos convenidos entre la Federación y los Estados federados. No se desprende
tal evolución de la distribución de tareas de la Ley Fundamental, dado que la policía
pertenece justamente a los campos medulares de ejecución de los Estados federados.
La tradición existente puede sin embargo explicarse por el hecho de que los ministerios
y administraciones que se ocupan de la seguridad, tanto a nivel federal como regional,
sacan provecho de estos entrelazamientos financieros adversos a la esencia del sistema:
• Para el ámbito policial de los Estados federados, es ventajoso que cada año haya
fondos federales para nuevos suministros. Estos suministros quizá no serían viables
con fondos del Estado federado mismo, por ejemplo porque no se habrían impuesto
al competir políticamente con otras tareas a financiar por el Estado federado.
• Para el Ministerio Federal del Interior, el financiamiento es ventajoso porque abre a
la Federación la posibilidad de ser copartícipe en un ámbito que según la Ley
Fundamental incumbe a los Estados federados. En los hechos, la financiación por
parte de la Federación concede una mayor importancia al inspector que el
Ministerio Federal del Interior convoca para las unidades de intervención policial de
los Estados federados, y otorga un peso mayor a la Federación en los comités
Federación-Estados federados del ámbito de la seguridad.
El Delegado opina que esto constituye un ejemplo de entrelazamiento financiero
adverso al sistema, apoyado por un entrelazamiento de intereses de los ministerios
respectivos a nivel de la Federación y de los Estados federados.
El Tribunal Federal de Cuentas ha exigido que la Federación suspenda las
financiaciones que contradicen la Constitución. Sobre el trasfondo del entrelazamiento de
intereses descrito no está claro si se logrará dar fin a la asistencia para el equipamiento de
las unidades de intervención policial, o al menos que la asistencia se limite a los medios de
mando en sentido estrecho (por ejemplo: equipos de radiocomunicación).
Por ello se propone que en el marco de la Comisión de la Fase II de la Reforma del
Federalismo se llegue a un acuerdo que no requiera enmendar la Ley Fundamental. Esto
concierne a aquellos casos en los cuales el ejercicio del Poder público se ha distanciado de
lo dispuesto en la Ley Fundamental, a través de competencias de financiamiento no escritas
y también sobre la base del acuerdo de concentración de competencias.
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