Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

4.4.1.2 La Federación y su competencia de financiamiento
Según la división de competencias contenida en la Ley Fundamental, el derecho policial
y la competencia de ejecución a fin de revertir peligros para la seguridad y el orden público
son competencias de los Estados federados. 294 Las unidades de intervención policial son
parte de la administración regional. La Ley Fundamental no contiene ninguna regla
excepcional expresa que justifique la competencia de financiamiento de las mismas por
parte de la Federación.
Una competencia para financiar el equipamiento de las unidades de intervención
policial solamente puede deducirse, en virtud de razones de conexión factual, de una
competencia no escrita. Según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal, una tal
competencia en virtud de razones de conexión factual presupone, sin embargo, que el
financiamiento sea “condición indispensable para la realización de una tarea
expresamente asignada”. 295 Este tipo de tareas, para las cuales la Federación tiene la
potestad de emitir órdenes, pueden incluir la emergencia interna, la gestión en casos de
desastres y el estado de defensa. 296
En el ejercicio del Poder público, el equipamiento de las unidades de intervención
policial ha sido financiado desde 1950 por la Federación. Como en el caso de otras
competencias de financiamiento no escritas, el fundamento y el alcance de la competencia
no están explicados claramente. Para concretar esas competencias de financiamiento no
escritas, la Federación y los Estados federados elaboraron en 1971 el borrador de un
“Acuerdo administrativo sobre el financiamiento de tareas públicas de la Federación y los
Estados federados”. Este acuerdo se conoce en la práctica como acuerdo de concentración
de competencias. Prevé un catálogo de tareas que la Federación puede financiar aunque la
Ley Fundamental no le conceda la competencia escrita para ello. Según una nota del acta
correspondiente, se considera entre esas tareas el equipamiento uniforme de las unidades de
intervención policial de los Estados federados por parte de la Federación. Los Estados
federados finalmente nunca firmaron el acuerdo de concentración de competencias. Sin
embargo, la Federación se orienta considerablemente según el borrador del acuerdo.
4.4.1.3 El entrelazamiento en la práctica
El Tribunal Federal de Cuentas ha constatado que la Federación ha suministrado en los
últimos cinco años los siguientes fondos para equipamiento de mando y control y para
operaciones de las unidades de intervención policial:
294 Principio básico en los arts. 30, 70, 83 de la Ley Fundamental. Excepciones en el campo de la seguridad
se hallan por ej. en el art. 73 párrafo 1 Nº. 9a de la Ley Fundamental (lucha contra el terrorismo) y el art.
87 párrafo 1 inciso 2 de la Ley Fundamental (Policía Federal).
295 Cfr. BVerfGE 3, 407 (421); 12, 205 (238).
296 Cfr. los artículos correspondientes de la Ley Fundamental en el cap. 4.1.1.1.
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